Зависимость, формировавшаяся десятилетиями: как Вашингтон позволил пяти полезным ископаемым — и Китаю — взять американский арсенал в заложники.

 Гостевая статья от Ларри К. Джонсона

В исследовании оборонной промышленности 2025 года есть всего одно предложение, которое должно положить конец некоторой самоуспокоенности в Вашингтоне. Исследователи из компании Govini, которая занимается картированием цепочек поставок Пентагона, обнаружили, что более 80 000 деталей примерно 1900 систем вооружения содержат всего пять переработанных минералов, и что мировые поставки всех пяти минералов в основном осуществляются Китаем. Вывод, как говорится в самом отчете: почти 78% всех систем вооружения Министерства обороны потенциально затронуты. Переименование министерства в «Министерство обороны» меняет не арифметику, а фирменный бланк. Почти четыре из пяти американских систем вооружения на каком-то этапе своей цепочки поставок зависят от материалов, контролируемых страной, против которой они, скорее всего, будут использованы.

Пять элементов — это сурьма, галлий, германий, вольфрам и теллур. Ни один из них не является общеизвестным. Вместе они образуют узкое место в обороне Америки, более абсолютное, чем любая ракета противника, и неприятная часть истории заключается не в том, что Китай её построил. Неприятная часть в том, что Соединённые Штаты передали её — преднамеренно, постепенно и с достаточным предупреждением, на протяжении десятилетий, принимая решения о закупках, в которых самый дешёвый поставщик считался лучшим.

Пять минералов вкратце

Минерал	Основные военные применения	контроль Китая	внутренние мощности США	Текущий статус экспорта
Галлий	Радар (матрицы АФАР GaN/GaAs), радиоэлектронная борьба, усилители мощности ВЧ, средства связи	Примерно 94% предложения; примерно 99% переработки — самая концентрированная из пяти отраслей.	Нулевое первичное производство	Запрет, введенный в декабре 2024 года, приостановлен с ноября 2025 года по 27 ноября 2026 года; по-прежнему требуется лицензия; запрет на использование в военных целях остается в силе.
Германий	Инфракрасная оптика, приборы ночного видения, системы наведения, волоконная оптика, солнечные батареи для спутников.	~60% очищенной продукции	Очень ограниченный	Та же система запретов/приостановлений, что и для галлия.
Сурьма	Бронебойные снаряды, боеприпасы, взрывчатка, огнезащитные средства, приборы ночного видения.	~половина добываемого сырья; гораздо более жесткий контроль над переработкой.	Минимальный объем добычи; разрабатывается один крупный рудник (в штате Айдахо).	Та же схема запретов/приостановок; ограничения 2024 года сократили экспорт примерно на 97%, а цены увеличились примерно втрое.
Вольфрам	Бронебойные снаряды, кинетические боеприпасы, станочное оборудование для всей оборонной базы.	Примерно 80% поставок с рудника, большая доля переработки.	Никто	В соответствии с отдельными правилами китайского экспортного контроля/лицензирования (2025 г.), DFARS запретит использование материалов китайского происхождения к январю 2027 года.
Теллур	Инфракрасные детекторы (датчики на основе теллурида ртути и кадмия), термоэлектрические устройства, военная солнечная энергетика.	Ведущий мировой производитель/переработчик	Только небольшие объемы побочных продуктов	Китай находится под доминирующим влиянием; в целом подвержены одному и тому же режиму контроля.

Таблица наглядно демонстрирует суть проблемы: по двум элементам, без которых арсеналу меньше всего обойтись — галлию и вольфраму — у Соединенных Штатов практически нет собственного производства, а контроль Китая почти тотальный. Это не портфель диверсифицированных рисков. Это пять отдельных точек отказа с одним и тем же адресом.

Число и то, что оно на самом деле измеряет.

Цифра в 78% взята из одного конкретного источника — отчета Говини « От камня к ракете: критически важные минералы и торговая война за национальную безопасность» — и с тех пор цитировалась изданием Defense One и в ежегодном отчете Комиссии по экономическому и безопасному обзору отношений США и Китая за 2025 год. Именно честность в отношении смысла придает ей силу. Утверждение не в том, что 78% оружия перестанут работать в тот день, когда Китай прекратит поставки. Речь идет о том, что 78% систем вооружения DoW содержат как минимум одну деталь, цепочка поставок которой проходит через эти пять контролируемых Китаем минералов — это показатель уязвимости, а не мгновенного паралича.

Это предостережение — повод отнестись к цифрам серьезно, а не игнорировать их. Тот же анализ, проанализировавший более 43 000 цепочек поставок на шести уровнях поставщиков, показал, что 88% из них содержат как минимум одного китайского поставщика. В некоторых видах вооруженных сил ситуация намного хуже, чем в среднем: на долю ВМС приходится примерно 91–92% систем вооружения, подверженных воздействию этих минералов — эсминцы «Арли Берк», авианосцы «Нимиц», десантные корабли класса «Америка», — а на долю Корпуса морской пехоты — около 62%. В список затронутых входят ядерная ракета «Минитмен III», истребитель F-16 и подводная лодка класса «Вирджиния». И эта зависимость растет : контракты Министерства обороны на комплектующие, содержащие эти минералы, росли более чем на 23% ежегодно с 2010 года, а контракты, связанные с галлием, — почти на 42% в год. Зависимость возникла не неожиданно. Она формировалась год за годом целенаправленно.

Чей это был выбор?

Здесь ответственность должна перейти от абстрактного подхода к конкретному, потому что фраза «цепочка поставок проходит через Китай» — это пассивная конструкция, скрывающая цепочку решений, принимаемых лицами, облеченными властью.

В течение тридцати лет американские оборонные закупки оптимизировались по стоимости и эффективности на глобализированном рынке, предполагавшем, что поставки будут всегда. Переработка этих минералов — грязная, энергоемкая и низкорентабельная работа, и Соединенные Штаты были довольны тем, что Китай брал на себя экологические издержки и капитальные затраты, в то время как американские генеральные подрядчики закупали готовый материал по низким ценам. Каждый офицер по закупкам, выбравший самую дешевую квалифицированную деталь, каждая программа, отказавшаяся финансировать дублирующий внутренний источник из-за превышения бюджета, каждая администрация, рассматривавшая предупреждения о критически важных минералах как проблему для следующей — каждый принимал локально рациональное решение, которое в итоге привело к стратегической катастрофе. Данные Говини, показывающие 23-процентный ежегодный рост этих контрактов с 2010 года, являются тому подтверждением. Эта зависимость углубилась при нескольких администрациях обеих партий, спустя долгое время после того, как риск стал понятен.

И это было понятно. Уязвимость цепочек поставок редкоземельных и критически важных минералов обсуждалась в правительственных отчетах, предупреждениях аналитических центров и показаниях в Конгрессе на протяжении более десяти лет. Китай также дал понять о своих намерениях — он продемонстрировал давление на Японию в отношении добычи полезных ископаемых еще в 2010 году. Недостающим элементом никогда не была информация. Не хватало политической воли.

Китай нажал на курок, и Вашингтон назвал это отступление победой.

Это не скрытая угроза. Пекин уже разыграл эту сцену, поэтапно, и реакция Америки показала, насколько ограничена гибкая система.

В августе 2023 года Китай начал с введения лицензионного контроля на галлий и германий, в 2024 году добавил сурьму, а в декабре 2024 года ужесточил его до полного запрета на экспорт галлия, германия, сурьмы и сверхтвердых материалов в Соединенные Штаты — плюс полный запрет на любые поставки материалов двойного назначения для американских военных нужд. Контроль был намеренно распространен и на саму технологию обработки , чтобы не дать конкурентам создать себе возможность для выхода на рынок. Последствия ощущались быстро: по оценкам Геологической службы США, только запрет на галлий и германий может обойтись экономике США в 3,4 миллиарда долларов, а цены на содержащие галлий компоненты оборонного назначения подскочили примерно на 6% в течение трех месяцев, в то время как цены на все остальные компоненты DoW выросли на 1,4%. Китай доказал, что может замедлить производство американского оружия и повысить его стоимость, не сделав ни единого выстрела.

Затем наступил ноябрь 2025 года, и именно здесь проявляется острая необходимость в подотчетности в отношении политики. После встречи Трампа и Си Цзиньпина Пекин приостановил действие запрета на галлий, германий и сурьму до 27 ноября 2026 года — и эта приостановка была воспринята как деэскалация, победа, потепление. Однако, если внимательно прочитать мелкий шрифт, это совсем не так. Минералы остались в китайском списке товаров двойного назначения, поэтому для каждой поставки по-прежнему требуется лицензия, выданная Пекином, получение которой может быть отложено или отклонено в каждом конкретном случае. Запрет на экспорт в американские военные страны так и не был снят. Срок действия всего соглашения истекает в конце 2026 года по усмотрению Пекина. А в марте 2026 года Китай пошел в другом направлении, приняв специальную систему обеспечения безопасности цепочки поставок, которая объединяет экспортный контроль в единый режим национальной безопасности, специально созданный для этого рычага влияния.

Считать это решенной проблемой — это именно та самоуспокоенность, которая изначально и породила зависимость. Рычаг по-прежнему находится в руках Пекина. Он был временно ослаблен на условиях, которые Китай сам же и выдвинул, и которые он может отменить — а ошибочное принятие приостановки за отмену означает, что страна сама себя обманывает, упуская из виду необходимость срочного решения основной проблемы.

В 2027 год никто не верит.

У правительства есть чёткая цель: правила Федерального положения о закупках в сфере обороны (Defense Federal Acquisition Regulation Supplement) призваны запретить использование критически важных минералов китайского происхождения в ключевых цепочках поставок вооружений к 1 января 2027 года. Я уже упоминал об этом в своей предыдущей статье о ракете PAC-3. На бумаге, наконец-то, обеспечена подотчётность. На практике же этот крайний срок иллюстрирует разрыв между объявлением политики и возможностью её реализации.

Представители отрасли открыто заявляют, что выполнить этот срок невозможно. Создание системы разделения и переработки минералов — это задача на пять-десять лет, включающая получение разрешений, химические исследования, экологическую экспертизу и циклы квалификации, которые должны пройти материалы оборонного назначения, прежде чем они попадут в оружие. У США вообще нет собственных первичных источников галлия, германия или вольфрама. Производители вольфрама, стремящиеся выполнить этот срок, категорически предупреждают, что возвращение производства в страну займет годы, и что подрядчикам придется продолжать закупать материалы, связанные с Китаем, в течение этого времени. Срок, который ответственные за его выполнение лица публично называют невыполнимым, — это не план; это стремление с указанной датой, и установление его без финансирования многолетней промышленной базы для его достижения является своего рода безответственностью.

Здесь дело не в деньгах, и именно поэтому провал политики так очевиден: ограничениями являются совершенствование производственных мощностей и время, необходимое для квалификации, а это было известно — и достижимо — много лет назад, если бы была такая воля. Недавние федеральные инвестиции, действия в рамках Закона о производстве продукции оборонного назначения, упрощение процедуры получения разрешений и даже приобретение долей в горнодобывающих компаниях — это реальные и давно назревшие меры. Но это ответные меры, которые следует предпринять на десятилетие раньше, а не те, которые принимаются после того, как противник уже продемонстрировал оружие.

Как это произошло? Глобализация после окончания холодной войны сделала китайскую переработку действительно дешевле и надежнее на целое поколение; создание резервных мощностей внутри страны означало бы более высокие затраты на вооружение и реальные экологические и разрешительные споры внутри страны, которым сопротивлялись местные сообщества. Диверсификация не бесплатна, и часть зависимости отражает рыночную логику, которая в то время казалась разумной. Разумные чиновники принимали обоснованные индивидуальные решения.

Но это объяснение, а не оправдание. Вся цель стратегического планирования в оборонном ведомстве состоит в том, чтобы отменять локально рациональные решения о затратах, когда они создают единый внешний стратегический барьер, угрожающий выживанию страны. В этом и заключается задача. Предупреждения были зафиксированы, готовность противника была продемонстрирована, и тенденция пятнадцать лет подряд шла в неправильном направлении. «Это было дешевле» — именно такое обоснование призвана опровергать серьезная оборонная политика.

Цифра в 78% сохраняется, потому что она указывает на то, что обычно скрывает в дискуссиях о авианосцах и бюджетах: американская военная мощь собирается из отдельных компонентов, и поразительная доля этих компонентов восходит через пять малоизвестных минералов к единственному конкурирующему поставщику, который уже не раз демонстрировал, что будет использовать это положение в качестве рычага.

Никакие деньги не решат эту проблему в условиях военного времени; ограничением является не финансирование, а возможности переработки и время квалификации. Приостановка китайского запрета не устраняет зависимость — она откладывает расплату на дату, контролируемую Пекином. А крайний срок 2027 года, призванный положить конец этой проблеме, по словам ответственных отраслей, они не могут соблюсти. Ответственных лиц нетрудно определить: система закупок, которая поощряла самого дешевого поставщика, сменявшие друг друга администрации, которые отложили предупреждения на потом, и рефлекс — снова проявившийся в аплодисментах по поводу временной приостановки — принять паузу в давлении за его прекращение. Пока Соединенные Штаты не смогут разделять и перерабатывать эти пять материалов внутри страны и в больших масштабах, арсенал ведущей в мире армии будет продолжать работать, в критически важной части, на нефтеперерабатывающих заводах своего главного противника — и все, кто имеет полномочия изменить это, знают об этом уже много лет.

---

В качестве источников для этой статьи я использовал отчет Говини « От камня к ракете » (2025), Defense One, ежегодный отчет Комиссии по экономическому и безопасному обзору отношений США и Китая за 2025 год, South China Morning Post, MINING.COM, Fastmarkets, GLOBSEC, Геологическую службу США и PBS NewsHour (2025–2026). Показатель в 78% измеряет уязвимость систем вооружения — систем, содержащих хотя бы одну поврежденную деталь, — а не систем, которые немедленно выйдут из строя; процентное соотношение контроля варьируется в зависимости от минерала и от того, учитывается ли добыча или переработка. Запрет Китая на экспорт был приостановлен, а не отменен, по состоянию на ноябрь 2025 года.