Это рассказ о действиях властей, многие из которых обладают совершенно секретной информацией и занимают более высокие посты, которые позволяют президенту Дональду Трампу и его наиболее осведомленным старшим помощникам продолжать свои жестокие и злобные нападки на меньшинства и тех, кто не согласен с ними и их политикой, с законодательной и даже юридической безнаказанностью.
В большинстве случаев ответ кроется в так называемых президентских документах о чрезвычайных мерах (PEAD), которые позволили Трампу и его предшественникам приостанавливать действие основных конституционных прав, задерживать гражданских лиц, конфисковывать имущество, вводить военное положение и подвергать цензуре коммуникации. Эти чрезвычайные полномочия широко использовались Трампом и его помощниками, такими как заместитель главы администрации Белого дома Стивен Миллер и директор Управления по бюджету и управлению Рассел Воут. Они действовали без полномочий Конгресса, без судебного надзора и без установленного законом механизма, позволяющего Конгрессу прекратить действие этих полномочий после их активации, как это происходило с момента вступления Трампа в должность.
Эти малоизвестные и редко обсуждаемые полномочия разрабатывались на протяжении более десятка администраций, начиная с Дуайта Эйзенхауэра, президентами обеих политических партий, и их секретность и полномочия до сих пор не были успешно оспорены в Конгрессе или федеральном суде. Один из наиболее подробных отчетов о PEAD, последний раз обновленный в 2024 году, был подготовлен Центром правосудия имени Бреннана, группой по вопросам государственной политики, спонсируемой юридической школой Нью-Йоркского университета. В нем предупреждается о политической опасности PEAD как чрезвычайно секретных президентских документов, которые никогда не были рассекречены или утекли: «Похоже, они даже не подлежат надзору со стороны Конгресса. Хотя закон требует от исполнительной власти сообщать даже о самых важных тайных военных и разведывательных операциях по крайней мере некоторым членам Конгресса, такого требования к раскрытию информации для PEAD нет, и нет никаких доказательств того, что эти документы когда-либо передавались соответствующим комитетам Конгресса».
Здесь я кратко излагаю первые абзацы, пожалуй, самого подробного и актуального частного исследования ПАВ, написанного Джоэлом Макклири, бывшим помощником президента Джимми Картера и экспертом по биологическому оружию. Макклири десятилетиями изучал секретные президентские полномочия. Он — малоизвестный выпускник Гарварда, занимавший должность казначея Национального комитета Демократической партии во время администрации Картера, а позже руководивший проектами Министерства обороны и Министерства внутренней безопасности, касающимися вопросов пандемической и биологической защиты. Я написал книгу о химической и биологической войне и работал с членами Конгресса за несколько месяцев до того, как президент Ричард Никсон в 1969 году согласился ввести в США запрет на такое оружие. Дружба между мной и Макклири была неизбежна, когда мы познакомились несколько десятилетий назад, но мы сблизились после того, как Трамп во второй раз занял пост президента в 2025 году и начал масштабную атаку на федеральных государственных служащих, а также уполномочил Стивена Миллера, который по любым меркам является садистским экстремистом, осуществить массовую депортацию латиноамериканцев и других лиц, как нелегальных иммигрантов, так и лиц, законно находящихся в стране, часто разлучая родителей и маленьких детей.
Макклири начал тогда рассказывать мне о широких юридических полномочиях Трампа, предоставленных ему в рамках соглашений о предотвращении экстремизма (PEAD). Эти полномочия накопились за время предыдущих президентств, поскольку Конгресс продолжал расходиться во мнениях по законодательству, регулирующему иммиграционную политику. Трамп, Миллер и ICE, опираясь на секретные соглашения PEAD, все больше разделяют Америку своей чрезмерно агрессивной тактикой.
«То, что эта опасность не была теоретической, — пишет Макклири в недавнем частном меморандуме, — подтвердилось» в октябре 2024 года, когда журнал Time сообщил, что Марк Харви, бывший специальный помощник Трампа в его первый президентский срок, лично курировавший секретную папку с чрезвычайными ситуациями, известную некоторым в Белом доме как «Книга Судного дня», публично предупреждал, что институциональные гарантии, в рамках которых он работал во время первого срока Трампа, больше не существуют. Во время первого срока Трампа, объяснил Харви, высокопоставленные сотрудники службы национальной безопасности «намеренно скрывали от президента информацию о полном объеме чрезвычайных полномочий, опасаясь, что он задействует их в ситуациях, далеких от катастрофических кризисов, для которых они были предназначены».
Предупреждение Харви, опубликованное в прессе, оказалось пророческим. Трамп «будет окружен людьми, которые скажут: „У вас есть власть это сделать“. Честно говоря, — сказал Харви, — если он скажет „да“, и найдутся люди, которые это сделают, что его остановит?»
Макклири ясно объясняет, почему были созданы эти полномочия: «В условиях подлинного экзистенциального кризиса, такого как ядерная атака, катастрофическая кибератака на национальную инфраструктуру или пандемия, угрожающая гражданскому населению, президент вполне может получить полномочия, которые ему законно необходимы для сохранения целостности страны», — пишет он. «Проблема не в том, что эти полномочия существуют.
«Проблема в том, что они существуют без каких-либо конституционных гарантий, которые отцы-основатели считали необходимыми для республиканского правления. Нет ни парламентского контроля, ни судебного надзора, ни законодательного определения того, что constitutes квалифицированную чрезвычайную ситуацию, и нет механизма, предотвращающего использование этих полномочий президентом — любым президентом, любой партии, в любой будущей администрации — в обстоятельствах, далеких от экзистенциального кризиса. Риск заложен в самой структуре, а не в каком-либо отдельном человеке».
Макклири пишет, что представление массовой иммиграции как кризиса национальной безопасности «стало нормой в политическом дискурсе при нескольких администрациях. Инфраструктура содержания под стражей расширяется в беспрецедентных масштабах. События 6 января 2021 года, когда вице-президент фактически воспользовался полномочиями по управлению в чрезвычайной ситуации в ответ на беспорядки в Капитолии «без формального юридического разрешения, в то время как президент отказался действовать», продемонстрировали, что структура управления в чрезвычайной ситуации может быть задействована в ответ на внутренние политические кризисы, а не только на иностранные военные атаки, для которых она изначально была предназначена, и что правовая основа, регулирующая, кто обладает этими полномочиями, опасно неопределенна. Общественность не может защититься от того, о чем она не знает. Конституция не может ограничивать полномочия, которые ее никогда не просили пересмотреть. Этот меморандум написан таким образом, чтобы это могли сделать и то, и другое».
На следующей неделе я расскажу о случаях применения PEAD в прошлом, когда президенты сочли целесообразным избежать парламентского надзора, включая дело Иран-Контрас.
Комментариев нет:
Отправить комментарий