25 сентября президент России Владимир Путин пролил свет на изменения в долгожданной новой ядерной доктрине России. Он указал на «расширение» ядерной миссии и изложил многочисленные изменения по сравнению с предыдущей доктриной 2020 года. Хотя сама доктрина еще не опубликована в качестве программного документа, комментарии Путина прозвучали после намеков его союзников на позицию Кремля по ядерным вопросам — о наличии «оснований для ядерной войны» — и от российских официальных лиц, таких как заместитель министра иностранных дел Сергей Рябков, который в начале сентября заявил , что Россия обновляет свою доктрину в ответ на вмешательство Запада в эскалацию войны на Украине.
Важно будет сверить комментарии Путина с доктринальным документом, когда бы он ни был опубликован. Но время высказываний Путина и объявленные им изменения указывают на то, что Россия наращивает свою опору на ядерное оружие в попытке удержать Запад от помощи Украине. Целью новой доктрины может быть не только сдерживание, но и попытка разделить европейских союзников на основе того, на какой риск они готовы пойти, поддерживая Украину.
Образец бряцания ядерным оружием
Последней российской ядерной доктриной стали «Основные принципы государственной политики Российской Федерации по ядерному сдерживанию» 2020 года. В них указывалось на важность ядерного сдерживания для обеспечения «суверенитета и территориальной целостности» России. В них также были изложены четыре условия, при которых Россия применит ядерное оружие, включая получение данных о готовящемся ракетном ударе; применение ядерного оружия или другого оружия массового поражения против России или ее союзников; нападения на российскую инфраструктуру ядерного командования, управления и связи; и нападения на Россию с применением обычного оружия, угрожающие «самому существованию» российского государства. Доктрина также указывала на важность ядерного оружия для предотвращения «эскалации военных действий и их прекращения на условиях, приемлемых для Российской Федерации и/или ее союзников». Эта формулировка, наряду с дискурсом в российских оборонных кругах, предполагала, что Россия будет полагаться на свое ядерное оружие не только тогда, когда под угрозой находится выживание государства, но и когда она уже участвует в обычной войне и стремится принудить или запугать другое государство к подчинению.
С момента незаконного вторжения 24 февраля 2022 года Россия применяет этот сценарий в Украине. Исследование CSIS , проведенное ранее в этом году, выявило более 200 случаев, когда российские лидеры упоминали ядерное оружие в контексте войны на Украине. По мере эскалации конфликта на местах росли и российские ядерные угрозы. Только за последние шесть месяцев Россия провела военные учения с применением тактического ядерного оружия совместно с Беларусью и, что беспрецедентно, объявила об этих учениях российской общественности. Кроме того, Россия отозвала свою ратификацию Договора о всеобъемлющем запрете ядерных испытаний в 2023 году, а Рябков заявил ранее в этом месяце, что Россия «полностью готова» возобновить испытания в случае необходимости. Россия нормализует опасную ядерную риторику.
Международная реакция на ядерные угрозы России была неоднозначной. Хотя считается, что лидеры Китая и Индии оказали давление на Путина, чтобы тот воздержался от эскалации и потенциального применения ядерного оружия в октябре 2022 года , многие государства испытывают противоречивые чувства по поводу публичного осуждения действий и угроз России. Многие страны Глобального Юга выразили широкое осуждение ядерной напряженности, не критикуя Россию напрямую, из-за союзов с Москвой. Поэтому возможно, что Россия считает , что может продолжать угрожать ядерным оружием с минимальными последствиями.
Стратегия России, основанная на использовании ядерных угроз для сдерживания западной поддержки Украины, особенно актуальна на данном этапе войны. Украинские силы захватывают территории внутри самой России, а также наносят удары по России с помощью 144 беспилотников в начале сентября. На этой неделе президент Украины Владимир Зеленский посещает Соединенные Штаты, чтобы представить свой «план победы» американским лицам, принимающим решения, который, по словам Зеленского, будет включать «быстрые и конкретные шаги наших стратегических партнеров — с настоящего момента до конца декабря» и послужит «мостом» к раунду мирных переговоров. Но одно из самых влиятельных решений относительно войны будет принято не Киевом, а Вашингтоном: будет ли Украина наносить удары большой дальности по России, например, по аэродромам и производственным объектам, с использованием американского оружия. Вопрос о нанесении ударов большой дальности вызвал дебаты среди союзников по НАТО из-за потенциальных рисков эскалации и ответных действий России.
Что нового в российской ядерной доктрине?
В условиях неопределенности относительно поддержки США и НАТО дальнейших шагов Украины Путин объявил об изменениях в ядерной доктрине. В своих заявлениях он подчеркнул, что ядерное оружие является «крайней мерой для защиты суверенитета страны», но признал, что это «расширяет» сдерживающую миссию российского ядерного арсенала. Путин сказал : «Условия перехода России к применению ядерного оружия также четко определены».
Если предположить, что комментарии Путина по сути соответствуют (или точно отражают) новую российскую ядерную доктрину, то можно выделить как минимум четыре основных различия между новой доктриной и версией 2020 года. Во-первых, вместо более широкого упоминания «союзников», доктрина прямо указывает на то, что Беларусь находится под защитой российского ядерного зонтика. Он заявил : «Мы оставляем за собой право применять ядерное оружие в случае агрессии против России и Беларуси как члена Союзного государства».
Можно утверждать, что Беларусь десятилетиями находится под защитой российской политики расширенного сдерживания в рамках Организации Договора о коллективной безопасности; однако до настоящего времени Россия не упоминала Беларусь в своей доктрине напрямую. Это может свидетельствовать о все более тесных стратегических отношениях между Москвой и Минском, поскольку в этом году Россия разместила в Беларуси тактическое ядерное оружие.
Во-вторых, в российской доктрине 2020 года объяснялось, что ядерное оружие может быть применено против обычных атак, «когда само существование государства находится под угрозой», и говорилось, что ядерное сдерживание «гарантирует защиту национального суверенитета и территориальной целостности государства». Однако в объяснении Путиным новой доктрины эта фраза опущена: вместо этого утверждается, что ядерное оружие может быть применено против «критической угрозы нашему суверенитету», что является гораздо более широкой и двусмысленной формулировкой, подтверждающей подозрения в отношении российской стратегии «эскалации для деэскалации». Это говорит о том, что Путин снижает порог потенциального применения ядерного оружия, одновременно усиливая неопределенность в отношении того, когда именно оно будет применено. Это свидетельствует о готовности пойти на больший риск в войне на Украине и попытках посеять неопределенность в умах противников России.
В-третьих, новая доктрина возлагает ответственность на третьи государства, поддерживающие обычные атаки на Россию, даже если они сами не совершают эти атаки. Путин заявил : «Обновленная версия документа предлагает рассматривать агрессию против России со стороны любого государства, не обладающего ядерным оружием, но при участии или поддержке государства, обладающего ядерным оружием, как совместную атаку на Российскую Федерацию». Это изменение, в частности, явно направлено против членов НАТО, вооружающих Украину в ходе продолжающейся войны.
Наконец, предыдущая доктрина гласила, что ядерное оружие может быть применено в случае получения данных, подтверждающих приближение баллистических ракет, но новая версия также расширяет перечень атак, которые могут оправдать применение ядерного оружия, включая «воздушно-космические атаки», такие как «самолеты, ракеты и беспилотники». Это также явно направлено на укрепление позиций в условиях продолжающейся войны на Украине и является попыткой повысить ставки для членов НАТО, поддерживающих Украину. Главный вывод из этих изменений в российской доктрине заключается в том, что они нацелены на НАТО в контексте Украины, сигнализируя о расширении обстоятельств, при которых Россия может применить ядерное оружие, и о большей готовности к эскалации продолжающейся войны.
Попытка России повысить ставки
Эти изменения в ядерной доктрине свидетельствуют о том, что Россия усиливает свою стратегию использования ядерного оружия в целях принуждения в продолжающейся войне на Украине. Можно утверждать, что такой подход имеет неоднозначную историю. С одной стороны, российские ядерные угрозы, возможно, задержали военную поддержку Украины со стороны Запада на ранних этапах войны, после угрозы Путина применить последствия, «подобные которым вы никогда не видели за всю свою историю», если Запад вмешается в специальную военную операцию. С другой стороны, продолжающиеся ядерные угрозы не остановили расширение поддержки Украины со стороны НАТО, а также расширение самого альянса. Одним из примеров неудавшихся угроз были предупреждения России 2022 года о том, что поставка Украине ракет пересечет «красную линию»: союзники США не понесли за это никаких последствий. Более того, эти заявления привели к нежелательным последствиям с точки зрения Москвы, таким как расширение НАТО.
Учитывая неоднозначные — в лучшем случае — результаты, почему Россия решила усилить свою стратегию ядерного давления, и почему именно сейчас? Одна из возможных причин заключается в том, что Россия не считает свои ядерные угрозы безуспешными и вместо этого сосредоточилась на номинальных выгодах от ядерного давления. Это может включать замедление поставок ключевых средств на Украину, включая танки , истребители и ракеты .
Другая возможность заключается в том, что Россия считает прошлые попытки сдерживания неудачными, потому что они были недостаточно «масштабными». Это особенно опасное соображение, поскольку в какой-то момент возникнет внутреннее и репутационное давление с целью соблюдения «красной линии». Последняя возможность, и та, которая кажется наиболее вероятной, заключается в том, что Путин считает, что контекст изменился, и поэтому угрозы могут быть более успешными в других условиях. Путин может заметить, что НАТО сейчас более разделено по вопросу дальних ударов, чем в начале войны, и увидеть в этом возможность посеять дальнейшие разногласия среди союзников и подорвать внешнюю поддержку Украины.
Ключевым моментом для Соединенных Штатов и союзников по НАТО является сохранение единства в поддержке Украины и ядерной миссии НАТО. Безусловно, риск применения ядерного оружия в Украине следует воспринимать серьезно; однако попытка Путина подчеркнуть асимметрию интересов не должна подрывать позицию НАТО. На саммите в Вашингтоне члены НАТО согласились : «Основная цель ядерного потенциала НАТО — сохранение мира, предотвращение принуждения и сдерживание агрессии. Пока существует ядерное оружие, НАТО останется ядерным альянсом». Кроме того, Соединенные Штаты провели «стратегический обзор» ядерной доктрины США и планов модернизации, а представители администрации Байдена подтвердили, что в отсутствие контроля над вооружениями и если противники США будут придерживаться нынешней траектории, ядерный арсенал США может быть « необходимым, но недостаточным », и растет дискуссия о вариантах потенциального изменения или расширения ядерного арсенала США.
Однако не только Соединенные Штаты и другие члены НАТО имеют возможность сдерживать ядерное давление России. Многие партнеры России являются участниками Договора о запрещении ядерного оружия, который запрещает угрозы применения ядерного оружия. Учитывая их позиции по ядерному сдерживанию и разоружению, они могут быть в лучшем положении для осуждения продолжающихся ядерных угроз со стороны России, как публично, так и в частном порядке, и для поощрения Москвы к участию в диалоге по контролю над вооружениями. Если не произойдет никаких изменений в издержках, которые Москва испытывает за подобную ядерную риторику, она, вероятно, будет продолжаться в том же русле. Новая ядерная доктрина — это лишь последняя попытка ядерного давления на Украину, сдерживания и разделения западной поддержки Киева.
Хизер Уильямс — директор проекта по ядерным вопросам и старший научный сотрудник программы международной безопасности в Центре стратегических и международных исследований в Вашингтоне, округ Колумбия.
Комментариев нет:
Отправить комментарий