Что пошло не так?
ЦРУ и провал американской разведки.
Из журнала The New Yorker , 1 октября 2001 г. (ссылка на оригинальную статью здесь )
После более чем двух недель круглосуточного расследования терактов 11 сентября в Всемирном торговом центре и Пентагоне американское разведывательное сообщество по-прежнему находится в замешательстве, разногласиях и неуверенности относительно того, как действовали террористы, сколько их было и что они могут предпринять
дальше. Именно это отсутствие достоверной информации, как мне сообщили правительственные чиновники, стало ключевым фактором, побудившим администрацию Буша на прошлой неделе не публиковать обещанный аналитический доклад, содержащий доказательства, связывающие организацию Усамы бен Ладена с терактами.Внутри правительства существует консенсус по двум вопросам: террористические атаки были блестяще спланированы и осуществлены, и разведывательное сообщество никоим образом не было готово их предотвратить. По словам чиновников, одной из жертв бюрократии может стать Джордж Тенет, директор Центрального разведывательного управления, отставка которого многими в администрации считается неизбежной. «Система преследует Тенета, — сказал мне один высокопоставленный офицер. — Она хочет от него избавиться».
Следователи сейчас разделены как минимум на две фракции. Одна из них, возглавляемая сотрудниками ФБР, считает, что террористы, возможно, не были «сплоченной группой», как выразился один из участвующих чиновников, до того, как начали тренироваться и работать вместе над этой операцией. «Эти ребята похожи на любительскую баскетбольную команду, — сказал он. — Группа парней, которые собрались вместе». ФБР все еще пытается выяснить личности и биографии угонщиков. Дело в том, что, как признал чиновник, «мы мало что о них знаем».
Следователи подозревают, что группам смертников просто повезло. «Вы даже в самых смелых мечтах не думали, что им удастся совершить четыре угона самолетов?» — спросил чиновник. «Успеха было бы достаточно просто сбить один самолет и посадить его на землю. Это не супермены». Он объяснил, что самым важным преимуществом угонщиков, помимо элемента неожиданности, была история: в прошлом большинство угонов заканчивались благополучной посадкой в аэропортах стран третьего мира, поэтому пилоты были обучены сотрудничать.
Другая точка зрения, распространенная в Пентагоне и ЦРУ, приписывает угонщикам самолетов многолетнее предварительное планирование и отработку действий, а также целенаправленную кампанию дезинформации постфактум. «Эти ребята были вне поля зрения всех — они профессионалы», — сказал один чиновник. «В камере не более пяти-шести человек. Трое знают план, трое — нет. Они «спали» там годами». Один военный планировщик сказал мне, что многие его коллеги считают, что террористы «скрылись и перекрыли телефонные линии» задолго до 11 сентября — то есть, скрыли следы своей деятельности. Широко распространено мнение, что у террористов была группа поддержки, и тот факт, что ФБР не смогло отследить сообщников, оставшихся в Соединенных Штатах, рассматривается как еще одно доказательство тщательного планирования. «Послушайте», — сказал один человек, знакомый с ходом расследования. «Если бы всё было так просто и очевидно, как случайная, необычная операция, то семена путаницы не были бы посеяны так, как это произошло».
Многие следователи считают, что некоторые из первоначальных улик, обнаруженных относительно личностей и подготовки террористов, такие как руководства по эксплуатации самолетов, были найдены с определенной целью. Бывший высокопоставленный сотрудник разведки сказал мне: «Какие бы следы ни были оставлены, они были оставлены преднамеренно — для того, чтобы ФБР могло их преследовать».
В ходе интервью за последние две недели ряд сотрудников разведки задавали вопросы о возможностях Усамы бен Ладена. «Этот парень сидит в пещере в Афганистане и руководит этой операцией?» — спросил один из сотрудников ЦРУ. «Она настолько масштабная. Он не смог бы сделать это в одиночку». Высокопоставленный военный офицер сказал мне, что из-за виз и других документов, необходимых для внедрения членов группы в Соединенные Штаты, к этому могла быть причастна и крупная иностранная разведывательная служба. «Заставить кого-то управлять самолетом — покончить с собой», — добавил чиновник, — еще раз подтверждает предположение, что «кто-то заплатил его семье огромные деньги».
«Эти люди не обязательно все связаны с бен Ладеном», — сказал мне представитель Министерства юстиции. «Мы все еще работаем над большим количеством информации», — добавил он, отметив, что ФБР завалено зацепками. 23 сентября госсекретарь Колин Пауэлл заявил в телеинтервью, что «мы представим миру, американскому народу, убедительные доказательства», показывающие, что бен Ладен несет ответственность за нападения. Но долгожданный аналитический доклад не мог быть опубликован, сказал представитель Министерства юстиции, из-за отсутствия веских фактов. «Недостаточно, чтобы его продать».
Администрация оправдала задержку, заявив прессе, что большая часть информации засекречена и пока не может быть обнародована. Однако на прошлой неделе высокопоставленный сотрудник ЦРУ подтвердил, что разведывательное сообщество еще не собрало значительного объема достоверной информации об операциях, финансировании и планировании террористических актов. «Однажды мы узнаем, но на данный момент мы не знаем», — сказал чиновник.
«Для меня, — добавил он, — самое страшное то, что эти парни — террористы — получили первый билет безнаказанным. Они знали, что стандартная процедура при угоне самолета — это выиграть время. И они точно знали, что после этого меры безопасности на самолетах будут значительно усилены. Поэтому все, что они запланировали на следующий раунд, у них уже было наготове».
Опасения по поводу второй атаки разделяли и другие участники расследования. Некоторые сотрудники ФБР теперь подозревают, что террористы следуют плану войны, разработанному осужденным заговорщиком Рамзи Ахмедом Юсефом, который, как считается, был организатором взрыва Всемирного торгового центра в 1993 году. Юсеф участвовал в планах, которые предусматривали, среди прочего, сброс ядовитых веществ в воздух и бомбардировку туннелей между Нью-Йорком и Нью-Джерси. Обеспокоенность правительства потенциальной угрозой со стороны компаний, занимающихся перевозкой опасных отходов, усилилась после дела Юсефа.
«Они перейдут на химическую/биологическую подготовку через год, два или три?» — риторически спросил один высокопоставленный генерал. «Теперь нам предстоит совершить сложный переход от опоры на правоохранительные органы к превентивной защите. Это непросто. Сможем ли мы набрать достаточно хороших людей?» В последние годы, сказал он, «мы нанимали выпускников колледжей, которые были компьютерными гениями». Он продолжил: «Речь идет о возвращении к глубокой, тяжелой и грязной работе, к жестким людям, идущим по темным переулкам с хорошими инстинктами».
Современное ЦРУ не справляется со своей задачей. После распада Советского Союза в 1991 году ЦРУ стало всё более бюрократизированным и не желало рисковать, продвигая по службе офицеров, разделявших эти ценности. («Сознание добра», — говорит один бывший офицер.) Оно неуклонно сокращало свою зависимость от разведывательных агентов за рубежом и уменьшало число оперативных сотрудников за границей — членов секретной службы, теперь официально известной как Управление операций, или ОД, чья миссия состоит в вербовке шпионов. (Раньше его называли отделом «грязных трюков».) Вместо этого агентство полагалось на связи — отчеты дружественных разведывательных служб и полицейских управлений по всему миру — и на технические системы сбора информации.
Возвращение агентов на оперативный уровень будет непростой задачей. Во время холодной войны важнейшей миссией агентства была вербовка шпионов из числа военнослужащих и дипломатического корпуса Советского Союза. Агенты ЦРУ назначались дипломатическими или культурными сотрудниками в американские посольства в крупных городах, и большая часть их работы могла выполняться на дипломатических мероприятиях и других светских событиях. Для агента, работавшего под таким прикрытием, раскрытие личности обычно означало лишь высылку из принимающей страны и временное перевод на работу в Вашингтон. Сегодня в Афганистане, на Ближнем Востоке или в Южной Азии агенту ЦРУ необходимо говорить на местном языке и уметь сливаться с толпой. Агент, по всей видимости, не должен иметь никаких контактов с американцами или с американским посольством, если таковое имеется. Внутри агентства такой статус известен как «неофициальное прикрытие» ( NOC). Раскрытие личности может означать смерть.
Вполне возможно, что сегодня в кругах исламских фундаменталистов нет ни одного подобного офицера. В эссе, опубликованном прошлым летом в журнале The Atlantic Monthly , Реуэль Марк Герехт, почти десять лет проработавший оперативным сотрудником в ближневосточном отделе ЦРУ, процитировал слова одного сотрудника ЦРУ: «Ради Бога, большинство оперативных сотрудников живут в пригородах Вирджинии. Мы этим не занимаемся». Другой офицер сказал Герехту: «Операции, в которых диарея является неотъемлемой частью жизни, не проводятся».
В то же время, деятельность DO сильно пострадала от серии отставок и уходов на пенсию высокопоставленных сотрудников, в том числе четырех человек, имена которых малоизвестны общественности, но которые пользовались широким уважением в агентстве: Дугласа Смита, проработавшего в секретной службе тридцать один год; Уильяма Лофгрена, который на момент выхода на пенсию в 1996 году был начальником отдела Центральной Евразии; Дэвида Маннерса, который был начальником станции в Аммане, Иордания, когда покинул агентство в 1998 году; и Роберта Баера, владевшего арабским языком и считавшегося, возможно, лучшим полевым офицером на Ближнем Востоке. Все они ушли с чувством горечи по поводу процедур агентства по проведению секретных операций.
«Мы никогда не решим проблему терроризма, пока не восстановим работу Управления по борьбе с терроризмом», — сказал мне бывший высокопоставленный сотрудник секретной службы. «Первая линия обороны, и самая важная линия обороны, — это агентурная разведка». Баер, награжденный медалью «За выдающиеся заслуги в разведке» после своей отставки в конце 1997 года, сказал: «Вы не поверите, насколько всё плохо. Белый дом спасли на рейсе 93» — самолете, потерпевшем крушение в Пенсильвании, — «это были игроки в регби. Разве за это вы платите тридцать миллиардов долларов?» Он имел в виду федеральный бюджет на разведку. Он и его коллеги не удивлены, что ФБР не было предупреждено о нападении. «Бюро прекрасно раскрывает преступления после их совершения, — сказал один из сотрудников ЦРУ. — Но оно плохо работает с проникновением. Мы должны этим заниматься».
Сегодня у ЦРУ недостаточно квалифицированных оперативных сотрудников для укомплектования многочисленных станций и баз по всему миру. Двух отставных агентов на ротационной основе привлекают для временного руководства небольшой базой в Карачи, Пакистан, являющейся центром террористической деятельности. (В Карачи в 1995 году были убиты двое американцев, один из которых был сотрудником ЦРУ, предположительно в отместку за арест в Пакистане Рамзи Ахмеда Юсефа.) Отставной агент также руководит более крупной станцией ЦРУ в Дакке, Бангладеш, мусульманской стране, которая может быть источником вербовки. Другие отставные агенты руководят станциями ЦРУ в Африке.
Один из сложных вопросов — на какие меры должно пойти ЦРУ. В интервью два бывших сотрудника оперативного отдела упомянули тактику, использованную в конце 1980-х годов иорданской службой безопасности в ходе успешной операции по ликвидации Абу Нидаля, палестинца, возглавлявшего, по данным Госдепартамента, «самую опасную из существующих террористических организаций». Группа Абу Нидаля наиболее известна своей ролью в двух кровавых нападениях с применением огнестрельного оружия и гранат на стойки регистрации израильской авиакомпании El Al в аэропортах Рима и Вены в декабре 1985 года. На пике своей деятельности Абу Нидаль угрожал жизни короля Иордании Хусейна, которого он называл «королем-карликом», и король, по словам бывших сотрудников разведки, ответил своей службе государственной безопасности: «Идите и разберитесь с ними».
Иорданцы не предпринимали прямых действий против предполагаемых последователей Абу Нидаля, а вместо этого захватывали близких членов его семьи — матерей и братьев. К подозреваемому в связке с Абу Нидалем подходили, давали телефон и говорили позвонить матери, которая, по словам одного сотрудника ЦРУ, говорила: «Сынок, они позаботятся обо мне, если ты не сделаешь то, что они просят». (Насколько ему известно, добавил чиновник, все подозреваемые соглашались на разговор, прежде чем кому-либо из членов семьи был причинен вред.) К началу 1990-х годов группа была парализована внутренними разногласиями и перестала быть значимой террористической организацией. (Абу Нидаль, которому сейчас за шестьдесят и который находится в плохом состоянии здоровья, предположительно спокойно живет в Египте.) «Иордания — единственная страна, которой полностью удалось проникнуть в группировку», — добавил чиновник. «Нужно взять под контроль их семьи».
Конечно, подобная тактика противоречит американскому верховенству права и процедурам ЦРУ, но, когда речь идет об Усаме бен Ладене и его сообщниках, настаивал чиновник, альтернативы нет. «Мы должны это сделать — уничтожить их одного за другим», — сказал он. «Мы серьезно настроены избавиться от проблемы, вместо того чтобы сидеть сложа руки и плести лоскутные одеяла, символизирующие разнообразие?»
Через несколько дней после терактов вице-президент Дик Чейни выступил по телевидению в защиту директора ЦРУ Джорджа Тенета, заявив, что искать «козлов отпущения» было бы «трагедией». Президент Буш впоследствии также выразил ему поддержку, посетив штаб-квартиру ЦРУ. В интервью на прошлой неделе один из высокопоставленных сотрудников ЦРУ также выступил в защиту Тенета. «Мы знаем, что сейчас много споров, но люди не понимают, в каких условиях Джордж оказался», — сказал он мне. «Невозможно проникнуть в ячейку из шести человек, когда они братья и двоюродные братья — независимо от того, насколько хорошо вы знаете урду». Чиновник признал, что существует большое недовольство работой ЦРУ, но сказал: «Джордж не получил никаких известий, кроме того, что президент полностью ему доверяет». Он продолжил: «Джордж не ушел бы в отставку в такой ситуации».
Однако другие чиновники сообщили мне, что дни Тенета сочтены. «Ему сказали, что он уходит», — сказал один из чиновников. «Он пытается понять, уйти ли достойно или создать видимость того, что его собираются уволить». Советник Белого дома объяснил публичную поддержку Тенета со стороны Чейни так: «В Вашингтоне друзья всегда наносят удар в грудь. Кто-то должен взять на себя вину за это». Он добавил, что, насколько ему известно, «через некоторое время — когда они добьются прогресса в решении проблемы — он уйдет. Я слышал, что через три-шесть месяцев». Даже один из близких друзей Тенета сказал мне: «С ним покончено».
Позиция фильма «Тенет» ещё больше пошатнулась после 11 сентября из-за серии, как оказалось, чрезмерно оптимистичных заявлений об эффективности Центра по борьбе с терроризмом ЦРУ, созданного в 1986 году после волны международных взрывов, угонов самолётов и похищений людей. Идея заключалась в том, чтобы объединить экспертов из всех американских полицейских ведомств, включая Секретную службу, в «центр координации», который бы координировал разведывательные данные о терроризме. В октябре 1998 года, после того как четырём мужчинам, связанным с бен Ладеном, были предъявлены обвинения в причастности к взрывам в американских посольствах в Танзании и Кении, журналистам Newsweek провели экскурсию по центру. Как сообщило издание Newsweek , обвинительные заключения «были задуманы как четкий сигнал бен Ладену и его беглым последователям: Соединенные Штаты знают, кто они и где их найти… История о том, как ЦРУ и ФБР, некогда непримиримые бюрократические соперники, объединили усилия, чтобы разоблачить неуловимую сеть бен Ладена, — это история о применении самых современных методов расследования и просто об удаче».
Но на самом деле ЦТК не имел полномочий вербовать или работать с агентами за рубежом — эта задача была возложена на Министерство обороны и его подразделения на Ближнем Востоке, у которых были свои приоритеты. После взрыва во Всемирном торговом центре в 1993 году ЦТК получил больше денег и персонала, но оставался подразделением, занимающимся бумажной работой, от сотрудников которого не требовалось знание иностранных языков. Многие из старых сотрудников ЦРУ говорили мне, что ЦТК, несмотря на свою известность, не был предпочтительным местом работы для молодого и амбициозного сотрудника Министерства обороны. ЦТК и два других крупных разведывательных центра — занимающиеся вопросами наркотиков и нераспространения ядерного оружия — настолько поглощены междоусобной войной, что профессиональным аналитикам трудно выполнять свою работу. «Они все воюют между собой», — сказал один из старших менеджеров, вышедший на досрочную пенсию, чьей последней должностью была должность директора одного из центров. «Нет никакой концентрации на проблемах».
В 1986 году Роберт Баер, только что прибывший из Хартума в качестве оперативного сотрудника, был направлен в Центр по борьбе с терроризмом через несколько месяцев после его создания его директором Дуэйном (Дьюи) Кларриджем. В черновике мемуаров Баера, которые будут опубликованы издательством Crown этой осенью, описывается то, что произошло дальше:
Первые несколько месяцев были, пожалуй, самыми захватывающими в шпионском бизнесе. У Дьюи были полномочия делать практически все, что он хотел, против террористов. У него были все деньги, какие только можно было… Однако вскоре политика разведки подорвала все, что Дьюи пытался сделать… Это было слишком рискованно. Проваленная — или даже успешная — операция могла разозлить дружественное иностранное правительство. Кого-то могли выгнать с удобного поста. Кого-то могли даже убить… Вы просили [отделение ЦРУ в] Бонне завербовать нескольких арабов и иранцев для слежки за ближневосточной эмигрантской общиной в Западной Германии, а вам отвечали, что у них недостаточно сотрудников. Вы просили Бейрут встретиться с определенным агентом, направляющимся в Ливан, а вам отказывали из-за каких-то проблем с безопасностью. Это было не что иное, как бюрократическое затягивание, но оно фактически сковывало все, что пытался сделать Дьюи. Спустя шесть месяцев Дьюи смог найти только двух человек, говорящих по-арабски — другого офицера и меня.
Многие представители разведывательного сообщества в разговорах со мной горько жаловались на трудности работы с Управлением оперативного реагирования (УОР), даже во время кризиса. «Чтобы работать над проблемой с УОР, — сказал мне бывший старший научный сотрудник, — нужно быть в УОР». Аналогично, наблюдатель от Конгресса за деятельностью ЦРУ понял бюрократическую власть УОР: «Чтобы преуспеть в качестве директора Центрального разведывательного управления, — сказал он, — нужно завоевать расположение УОР». Другие источники в разведке рассказывали мне, что махинации УОР в какой-то момент привели к вражде с Агентством национальной безопасности по поводу того, кто будет контролировать Службу специального сбора информации (ССО), совместное предприятие двух ведомств, которое направляет группы специалистов по электронике по всему миру для мониторинга дипломатических и других коммуникаций в моменты кризиса. Секретные операции ССО, в результате которых были получены одни из самых ценных данных времен холодной войны, обычно проводились из защищенных мест внутри американских посольств. Компетентность и профессионализм сдерживались невероятным количеством споров. Военный, участвовавший в 1998 году в операции по радиоэлектронной разведке на Ближнем Востоке, рассказал мне, что ему не удавалось одновременно обсуждать эту деятельность с представителями ЦРУ и АНБ. «Я встречался с одним в конспиративной квартире в Вирджинии, потом делал перерыв на обед, а затем встречался с другим», — сказал офицер. «Они не находились в одной комнате».
Если нынешний кризис действительно приведет к реорганизации агентства, комитеты по разведке Сената и Палаты представителей вряд ли окажут существенную помощь. Лофгрен, Смит, Маннерс и Баер, среди прочих, неоднократно встречались с законодателями и их сотрудниками и давали показания перед Конгрессом в попытке добиться изменений. Но ничего не было сделано.
Неудивительно, что у республиканцев и демократов разные объяснения того, что пошло не так. Один из сотрудников республиканской партии заявил, что сенатор Ричард С. Шелби из Алабамы, который был председателем комитета до начала этого года, понимал, что проблема находится на самом верху агентства. «У нас есть ребята на местах с отличными идеями, которые не поддерживаются истеблишментом», — сказал сотрудник. Но никто из высокопоставленных демократов, по его словам, не хотел ставить директора Джорджа Тенета в неловкое положение, проводя расследование или слушания по различным жалобам. (Тенет много лет работал на демократов в аппарате комитета и был членом аппарата Совета национальной безопасности Билла Клинтона, прежде чем присоединиться к руководящей команде ЦРУ.)
Однако один демократ обвинил в сложившейся ситуации работу сенатского комитета, который, по его словам, пренебрег проблемой терроризма в пользу более политически острых вопросов. «Комитет "Тенет" годами освещал деятельность бен Ладена, но мы не были подготовлены к рассмотрению угроз для Соединенных Штатов. Мы гонимся за тем, что сейчас в новостях».
Бывший сенатор от штата Небраска Боб Керри, который четыре года занимал должность ведущего демократа в Комитете по разведке, а сейчас является президентом Новой школы в Нью-Йорке, — один из защитников «Тенета». Но Керри также признает, что больше не знает, «насколько хорошо мы выполняли свою работу» по законодательному надзору. «Никто, кто несет ответственность, не может уйти от ответственности. Мы что-то упустили».
Керри по-прежнему возмущен политикой США в отношении Афганистана в годы после победы над Советским Союзом. «Холодная война закончилась, и мы закрыли Афганистан» — то есть прекратили все разведывательные операции. «От Буша до Клинтона произошло одно из самых позорных решений американской внешней политики, такое же плохое, как и во Вьетнаме», — сказал Керри. Он привел в пример провалившийся в 1996 году заговор ЦРУ с целью свержения президента Ирака Саддама Хусейна: «У нас также была непродуманная операция в Ираке, и мы дали понять, что несерьезно к этому относимся».
В июне прошлого года Шелби, после поездки по Персидскому заливу и серии брифингов разведки, заявил репортеру Washington Post , что бен Ладен «находится в бегах, и я думаю, что он будет продолжать скрываться, потому что мы не собираемся сдаваться». Он продолжил: «Я не думаю, что можно сказать, что он заставил нас затаиться. Я считаю, что он скорее затаился». Однако после взрыва Шелби был одним из первых, кто публично заявил, что настало время для ухода Тенета. «Я думаю, он хороший человек, и он сделал кое-что хорошее, но при его правлении было много неудач», — сказал Шелби изданию USA Today . По его словам, Тенету не хватало «авторитета, чтобы контролировать все ведомства. В каком-то смысле он главный, но на самом деле это не так».
Один из друзей и бывших коллег Тенета говорит, что его отказ призвать руководство Сената к решению сложных вопросов был симптомом его проблем на посту директора ЦРУ. «Он еще и политик», — сказал этот человек о Тенете. «Поэтому ему не следовало там находиться, потому что у него не было полномочий говорить сенаторам: „Вы не знаете, о чем говорите“».
В своих мемуарах Роберт Баер описывает «роковую депрессию», охватившую парижское отделение ЦРУ в начале девяностых: «Операторы не вербовали новых агентов. Агенты, уже числившиеся в штате, были старыми. Они потеряли доступ. И, казалось, никому не было до этого дела». Многие в агентстве были шокированы в начале 1992 года, когда Милтон Бирден, глава советско-восточноевропейского отдела (он также сыграл важную роль в поддержке ЦРУ афганских повстанцев в их жестокой войне против Советского Союза), сообщил своим зарубежным отделениям, что теперь к России будут относиться как к любой другой дружественной стране, такой как Германия или Франция. ЦРУ больше не занималось вербовкой агентов для шпионажа против русских. Кроме того, были закрыты квартиры, используемые ЦРУ для слежки, и отключено прослушивание телефонных разговоров по всему Ближнему Востоку и Европе. «Мы никогда не узнаем, какие потери мы понесли, не воспользовавшись распадом Советского Союза», — сказал один из отставных чиновников. Бывшие высокопоставленные советские чиновники, обладавшие разведывательной информацией или другими данными, получили отказ. «Тех, кто приходил без предварительной записи, не пускали. Это было поразительно, и, насколько мне известно, никто этому не сопротивлялся».
После того, как Билл Клинтон вступил в должность в 1993 году, мало что изменилось. Баер, по его просьбе назначенный на крошечный пост ЦРУ в Душанбе, Таджикистан, недалеко от границы с Афганистаном, беспомощно наблюдал, как поддерживаемые Саудовской Аравией исламские фундаменталисты — предшественники Талибана — укрепляли свои тренировочные базы и начали вербовать сторонников и проводить операции на территории приграничных стран бывшего Советского Союза.
В 1995 году агентство подверглось широкой критике после того, как стало известно о причастности платного информатора из Гватемалы к убийствам американского владельца гостиницы и гватемальского мужа американской юристки. Информатор оставался на зарплате ЦРУ, несмотря на то, что о его деятельности было известно Управлению операций. Джон Дойч, третий директор ЦРУ за три года, отреагировал на злоупотребления и общественный резонанс, издав директиву, требующую предварительного одобрения со стороны штаб-квартиры, прежде чем вербовать любого человека с криминальными или нарушениями прав человека. Одобрение, как позже объяснил Дойч, должно было основываться на простом критерии: «Стоит ли потенциальная выгода от разведки тех издержек, которые могут быть связаны с ведением дел с человеком, который может быть убийцей?»
«Приказ об удалении секретной информации», как его стали называть, был издан Дойчем и его коллегами с самыми благими намерениями и включал положения о рассмотрении каждого случая в отдельности. Но на практике сотни «активов» были без разбора исключены из штата ЦРУ, что оказало разрушительное воздействие на антитеррористические операции на Ближнем Востоке.
Приказ о запрете вербовки привел к созданию ряда отборочных комиссий в штаб-квартире ЦРУ. Прежде чем завербовать нового агента, сотрудник ЦРУ должен был получить одобрение старшей отборочной комиссии. «Это было похоже на то, как кардиолог в Калифорнии решает, сможет ли хирург в Нью-Йорке разрезать грудную клетку», — вспоминал бывший офицер. Потенциальных агентов оценивали чиновники, не имевшие непосредственного опыта в тайных операциях. («Американцы ненавидят разведку — просто ненавидят», — вспоминает мысли Роберта Баера.) По мнению оперативных офицеров, важнейшее оружие в войне против международного терроризма оценивали мужчины и женщины, которые, как выразился один из отставных офицеров, «не поехали бы ночью в вашингтонский ресторан, потому что боялись бы проблемы с преступностью».
Другие бюрократические комиссии начали «множиться, как кролики, одна за другой», — сказал бывший начальник участка. Опытные офицеры, которые были непреклонны в своем желании продолжать вербовку шпионов, обнаружили, что получение одобрения перед представлением информации стало вопросом перехода из одной комиссии в другую. «Раньше они говорили: „Идите и заполучите их“», — сказал отставной офицер. Была введена еще одна процедура проверки, известная как AVS — система проверки активов. Другой отставной офицер сказал мне: «Приходилось писать так много бумаг, что ребята проводили больше времени в участке, составляя отчеты, чем на улице».
«Это было бессмысленно», — сказал третий офицер. «Послушайте, мы вербовали придурков. Я имел дело с плохими парнями. Но мы не вербуем людей из ордена Малых Сестер Бедных — они ничего не знают ». Он продолжил: «То, что мы сделали с собой, — это преступление. Есть полдюжины хороших парней, которые пытаются сохранить порядок».
«Это значительно облегчило рабочий день», — сказал Роберт Баер об указе. «Я просто смотрел CNN. Никому не было дела». По словам Баера, к середине 1990-х годов в жизненно важной для ЦРУ Южной группе, состоящей из восьми станций в Центральной Азии — всем им угрожали фундаменталистские организации, особенно в Узбекистане и Таджикистане, связанные с талибами и бен Ладеном, — не осталось ни одного агента. «Агентство распадалось».
В отличие от многих высокопоставленных сотрудников штаб-квартиры ЦРУ, Баер в 1980-е годы жил под прикрытием в Бейруте и других городах Ближнего Востока, и он хорошо понимал способность террористических организаций заметать следы. Он рассказал мне, что когда ЦРУ начало преследовать «Исламский джихад», радикальную ливанскую группировку, связанную с серией похищений людей в годы правления Рейгана, «их люди систематически изучали документы по всему Бейруту, даже уничтожая студенческие записи. Они установили прослушивающие устройства в аэропорту и могли опознать американцев. Они знали, кого хотят похитить, еще до того, как он приземлится». Террористы справлялись с возможностью американцев перехватывать разговоры по всему миру, постоянно меняя коды — зачастую лишь изменяя значения часто используемых фраз. «Там есть профессиональная команда», — сказал Баер. Говоря о террористах, совершивших нападение 11 сентября, он добавил: «Эти люди чертовски хороши».
Этот Substack существует благодаря поддержке читателей. Чтобы получать новые публикации и поддерживать мою работу, рассмотрите возможность оформления бесплатной или платной подписки.
Комментариев нет:
Отправить комментарий