Меморандум о взаимопонимании по прекращению огня сформулирован расплывчато, и Тегеран знает, в чем заключается главная проблема для президента.
Начнём с очевидных моментов. Трамп неразумно начал эту войну, но он поступил правильно, закончив её сейчас, прежде чем она нанесёт ещё больший ущерб. Он был прав, отдав приоритет открытию Ормузского пролива, даже если это ощущалось как выкуп. И он был прав, включив Ливан в соглашение о прекращении огня, чтобы сдержать бесконечную борьбу Израиля с «Хезболлой», чтобы ливанская армия могла попытаться восстановить свой суверенитет.
Но, к сожалению, меморандум о взаимопонимании — это скорее список пожеланий, чем формальное соглашение. Помимо возобновления работы Ормузского пролива, почти все основные вопросы предстоит обсудить в течение следующих 60 дней. Многие опытные юристы и дипломаты разделяют мнение Джеффри Смита, бывшего главного юрисконсульта ЦРУ, который прямо сказал мне: «За 52 года моей работы в сфере внешней политики я никогда не видел такого плохо составленного документа».
Вот некоторые ключевые ядерные вопросы, которые Трамп уклонился от ответа, торопясь уйти: Иран лишь «подтверждает» свое давнее (и широко не одобряемое) обещание не разрабатывать ядерное оружие; он «обсудит» ограничения на будущее обогащение урана, но не обещает закрыть какие-либо ядерные объекты; он утилизирует свой существующий запас оружейного урана, вероятно, путем его «смешивания» под надзором Международного агентства по атомной энергии, а не путем вывоза его из страны.
И есть еще определенная свобода действий: Иран может сохранить баллистические ракеты, как и его сосед Саудовская Аравия, заявил Трамп в среду; через 60 дней он, по-видимому, сможет взимать плату за проход через пролив, возможно, после обсуждения «будущего управления и морских услуг» с Оманом. Иран получит свои замороженные активы сразу после подписания соглашения, и они будут «полностью пригодны» для любых целей, которые он пожелает. «Окончательное соглашение» будет включать «окончательное прекращение войны на всех фронтах», но действительно ли это ограничит действия хуситов в Йемене, шиитских ополчений в Ираке и «Хезболлы» в Ливане?
Больше всего меня беспокоит то, что главным рычагом давления, которым обладают Соединенные Штаты для продвижения вперед по этим открытым вопросам, является угроза Трампа возобновить войну. После всех его неудавшихся нокаутирующих ударов за последние четыре месяца эта угроза просто не заслуживает доверия. В среду Трамп наконец-то сказал это вслух: он не хочет быть еще одним Гербертом Гувером . Если рынки рушатся, он всегда пойдет на компромисс — особенно в преддверии промежуточных выборов. Трамп мог бы вновь ввести экономические санкции, но Иран знает, что его позиция в отношении применения военной силы очевидна, поскольку начинается 60-дневный период переговоров.
Как же здравомыслящему человеку следует оценить прогресс команды Трампа за следующие два месяца, пока она работает над тем, чтобы превратить это шаткое соглашение в нечто реальное? Как мы можем понять, начинает ли Иран трансформацию в сторону чего-то более близкого к «нормальной» стране, или, как кажется весьма вероятным, просто затягивает процесс восстановления террористического государства?
Один из самых опытных наблюдателей за ситуацией в Иране из разведывательного сообщества, попросивший не называть его имени, поскольку вопросы деликатные, предложил мне два критерия. Во-первых, в течение двух недель после подписания соглашения в пятницу необходимо добиться значительного прогресса в разминировании Ормузского пролива при содействии Ирана. Страховщикам и капитанам танкеров потребуются подтвержденные доказательства безопасности. Во-вторых, в течение двух недель технические эксперты должны начать серьезные переговоры по ядерным вопросам.
По словам Эрни Мониза, физика-ядерщика и бывшего министра энергетики, сыгравшего решающую роль в ядерном соглашении 2015 года, скорейшее принятие Ираном проверки МАГАТЭ является особенно важным испытанием. Мониз сказал мне, что Иран должен в ближайшее время согласиться на содействие МАГАТЭ в предоставлении отчета о примерно 440 килограммах высокообогащенного урана, находящегося в Иране, до начала процесса «снижения содержания урана в смеси». И Иран должен принять жесткую проверку МАГАТЭ, включая возможность быстрой инспекции возможных тайных объектов.
«Если Ирану удастся успешно противостоять жесткой проверке, соглашение не будет иметь большой ценности», — сказал мне Мониз. Это станет показательным первым испытанием.
А как насчет более масштабного вопроса о создании фонда развития в размере 300 миллиардов долларов, призванного помочь Ирану стать «нормальной» современной страной, который вице-президент Джей Ди Вэнс и специальный посланник Джаред Кушнер продвигают с момента своей встречи с иранскими переговорщиками в Исламабаде в апреле? Эта идея вызвала насмешки и выпады, но я не понимаю, почему. Это будет частный фонд, и никто не будет вкладывать в него средства, если не будет явных доказательств перемен.
Я спросил Дару Хосровшахи, генерального директора Uber и ведущего представителя деловой хваткости иранско-американского сообщества, что он думает о плане стоимостью 300 миллиардов долларов. «Если есть инструмент, который позволит раскрыть скрытый предпринимательский потенциал иранского народа и вернуть надежду в регион, это может стать светлым пятном», — сказал он мне в четверг.
Крупные компании, такие как Uber, очевидно, будут воздерживаться; Саудовская Аравия и Объединенные Арабские Эмираты также вряд ли будут инвестировать в ближайшее время. Но если эта идея побудит всех талантливых молодых людей в Иране бросить вызов режиму и создать перспективные стартапы, это, безусловно, хорошо.
Амбициозные планы по разрыву кровавого узла на Ближнем Востоке меня невероятно интригуют. Честно говоря, одной из моих постоянных ошибок за более чем 45 лет работы над статьями о регионе является моя неизменная надежда на то, что здравый смысл возобладает над укоренившейся ненавистью. Но если американская администрация захочет предложить Ирану стимулы для того, чтобы он стал ответственной страной, я готов.
По слухам, когда генерал Оливер П. Смит начинал отступление после катастрофы у Чосинского водохранилища в Корее в 1950 году, он сказал: «Отступайте, черт возьми! Мы просто атакуем в другом направлении».
Вместо того чтобы произнести столь лаконичную цитату в среду во Франции, Трамп болтал без умолку 70 минут, пытаясь скрыть то, что известно всему миру: он совершил серьезную ошибку, начав войну, и теперь пытается исправить ситуацию, заключив сделку, которая уменьшит угрозу со стороны Ирана. Остается только надеяться, что ему это удастся.
Комментариев нет:
Отправить комментарий