Фарзад Бонеш, 12 декабря 2024 г.
Пояс безопасности вокруг Афганистана может укрепить национальную безопасность его соседей и помочь нейтрализовать экстремизм, международный терроризм, торговлю наркотиками и оружием, а также нелегальную миграцию.
В 1998 году президент Таджикистана Эмомали Рахмон выдвинул инициативу «создания пояса безопасности вокруг Афганистана». Идея была забыта до падения режима Талибана в Кабуле в 2001 году.
С приходом к власти Талибана летом 2021 года внимание к поясу безопасности вокруг Афганистана возросло. В 2022 году Таджикистан обратился в Организацию Договора о коллективной безопасности с просьбой создать пояс безопасности вокруг Афганистана.
Афганистан является одной из ключевых проблем безопасности для соседей этой страны и региональных многосторонних организаций.
Спустя несколько дней после убийства таджикского офицера в Бадахшане , на встрече министров иностранных дел Шанхайской организации сотрудничества в июне 2023 года Таджикистан заявил о важности создания «пояса безопасности» вокруг Афганистана.
Таджикистан предложил создать пояс безопасности вокруг Афганистана на встрече Шанхайской организации сотрудничества в мае 2023 года. Соседние с Афганистаном страны — Иран, Пакистан, Россия, Таджикистан, Туркменистан и Узбекистан — также обсудили предложение о создании «пояса безопасности» вокруг Афганистана на саммите в Ташкенте в 2023 году .
Кроме того, в ноябре 2024 года Содружество Независимых Государств (СНГ) поддержало предложение Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ) о разработке комплексного совместного плана по созданию пояса безопасности вокруг Афганистана.
Возможности
За последние три года огромный поток беженцев из Афганистана устремился во все соседние страны, особенно в Иран и Пакистан. Это стало проблемой безопасности в большем количестве областей. Страны частично обязаны принимать беженцев, но члены террористических группировок под видом беженцев представляют угрозу для всех соседей.
Несмотря на то, что с момента прихода к власти Талибана прошло более трех лет, волны миграции все еще продолжаются и создают проблемы для соседей Афганистана, особенно для Ирана и Пакистана.
Кроме того, любые экономические условия и экономическая незащищенность, бедность и безработица для афганских граждан могут создать экономические проблемы, вызванные миграцией в соседние с Афганистаном страны.
Создав пояс безопасности вокруг Афганистана, можно предотвратить проникновение военизированных формирований, связанных с террористическими группировками, в среду беженцев, распространение социальной незащищенности и взять под контроль волну беженцев в регионе.
Отсутствие альтернативных источников существования, экономическая нестабильность, бедность и безработица в Афганистане приводят к росту экспорта наркотиков не только в соседние страны, но и во весь мир.
Соседи также будут играть роль буферной зоны. Поскольку доля Афганистана на мировом рынке героина составляет 90 процентов, сотрудничество между разными странами в рамках плана «Пояс безопасности» может привести к эффективной борьбе с незаконным оборотом наркотиков и химикатов для производства промышленных наркотиков.
Метод Талибана по контролю над экстремистскими группами заключается в ослаблении, перемещении и ограничении их независимости и интеграции. Однако в прошлом году было отмечено множество признаков и указаний на присутствие и силу террористических групп в Афганистане.
За первые шесть месяцев 2024 года террористическая группировка ИГИЛ «Вилайет Хорасан» (ИГПХ, запрещена в России) усилила свои возможности и стала представлять серьезную угрозу безопасности соседей и Евразии. В начале сентября ИГИЛ (запрещена в России) взорвала бомбу в Кабуле. Недавно на таджикско-афганской границе подверглись нападениям граждане Китая.
Ранее в январе 2022 года Эмомали Рахмон подсчитал , что «количество лагерей и центров подготовки террористов на южной границе ОДКБ на северо-востоке Афганистана составляет более 40 лагерей, а численность — более 6000 боевиков».
Протяженность только среднеазиатской границы с Афганистаном, которая составляет более двух тысяч километров, создает риск проникновения туда членов «спящих террористических ячеек».
Кроме того, учитывая сирийский кризис, риск перемещения боевиков-террористов из охваченных войной районов в другие районы и укрепление позиций международных террористических организаций в Афганистане, это представляет серьезную угрозу для соседних с Афганистаном стран.
В этой ситуации пояс безопасности и сотрудничество пограничных служб соседних с Афганистаном стран могут создать своего рода сдерживающий фактор против экстремистских и террористических группировок для обеспечения безопасности соседей Афганистана.
Такой подход может в какой-то степени соответствовать плану Исламабада и Тегерана перекрыть границу с Афганистаном стеной и использовать передовые технологии.
В другом измерении план пояса безопасности может привести к формированию безопасного экономического коридора для торговли и экономического обмена. Если идея пояса безопасности будет сформирована, ее можно будет скоординировать с важными региональными и международными экономическими идеями и коридорами и планами Китай-Иран-Россия-Индия.
Кроме того, Афганистан является одним из ключевых вопросов безопасности соседей этой страны и региональных многосторонних организаций.
Пояс безопасности вокруг Афганистана способен на практике усилить стимулы к сотрудничеству между соседними со страной странами в форме их встреч, входящих в Шанхайскую организацию сотрудничества, Содружество Независимых Государств, ОЭС, ОДКБ, а также создания союзов между организациями.
Постоянное членство Ирана, Индии, Пакистана, Узбекистана, Таджикистана и Китая в Шанхайской организации, а также присутствие Туркменистана в качестве приглашенного члена в Организации (все они являются соседями Афганистана) дает этой организации важные преимущества для ее действий в отношении Афганистана.
Содружество Независимых Государств и Организация Договора о коллективной безопасности также могут сыграть важную роль. Между тем, Содружество Независимых Государств поддержало план создания пояса безопасности вокруг Афганистана в ноябре 2024 года, а также была выделена Рабочая группа по Афганистану Организации Договора о коллективной безопасности.
В этой связи Евразийская региональная группа по противодействию легализации преступных доходов и финансированию терроризма (состоящая из девяти членов, включая Китай, Россию, Индию, Таджикистан, Узбекистан, Казахстан, Кыргызстан, Туркменистан и Беларусь) стремится к выработке совместных мер по противодействию угрозе терроризма в Афганистане.
Уделение внимания точной реализации пояса безопасности преследует несколько целей, таких как повышение безопасности, борьба с распространением терроризма и незаконной деятельности из Афганистана в соседние страны, укрепление стабильности, создание буферной зоны, укрепление регионального сотрудничества, противодействие угрозам и борьба с экстремизмом у источника.
Проблемы и подход Талибана
Противодействие Талибана идее пояса безопасности вокруг Афганистана является существенным вызовом. Талибан считает, что выполнил свою обязанность по обеспечению безопасности и что соседние страны не должны выражать обеспокоенность по поводу этой области.
С этой точки зрения, проблема наркотрафика является глобальной проблемой, и все страны должны сотрудничать в борьбе с этим явлением. Афганистан не несет никакой угрозы другим странам.
Забиулла Муджахид, представитель Талибана, ранее заявлял, что нет необходимости разрабатывать план по созданию пояса безопасности вокруг Афганистана, наркотики были уничтожены и запрещены в Афганистане. С точки зрения Талибана, контрабанда оружия из Афганистана также является ложью, и иногда граждане других стран создают небезопасность в Афганистане.
Согласно другому мнению, ограждение границ и создание пояса безопасности вокруг афганской границы создаст политические и экономические проблемы для Афганистана и ограничит торговлю и контакты между странами.
Существуют также некоторые другие серьезные проблемы для реализации плана. Реализация этого плана требует присутствия всех стран. При отсутствии какой-либо страны план не может быть реализован. Также реализация плана пояса безопасности, вероятно, потребует присутствия военных и сил безопасности стран-членов на территории суверенных государств, что требует высокой координации с соседями.
Стоимость проекта и создание буферной зоны протяженностью в несколько тысяч километров потребуют больших затрат и значительного привлечения военной мощи со стороны всех соседей.
Перспективы инициативы
Ясно одно: обещания Талибана никоим образом не устраняют угрозу, исходящую от различных экстремистских группировок в Афганистане. Поэтому пояс безопасности вокруг Афганистана может улучшить национальную безопасность его соседей и помочь нейтрализовать экстремизм, международный терроризм, наркотрафик и торговлю оружием, а также нелегальную миграцию.
Кроме того, реализация пояса безопасности не должна усугублять напряженность, создавая геополитическую напряженность между соседями.
Ключевым условием формирования пояса безопасности является формирование каналов обмена информацией между соседними странами, детальная проработка путей его реализации, рассмотрение моделей реализации, а также изучение типа взаимодействия с Талибаном.
Однако, учитывая существование рабочей группы по Афганистану в Организации Договора о коллективной безопасности и многостороннего регионального сотрудничества соседей Афганистана, формирование совместной рабочей группы между региональными организациями для разработки комплексного плана создания пояса безопасности вокруг Афганистана могло бы стать важным шагом в обеспечении безопасности границ со страной.
Фарзад Бонеш ‒ геополитический и геоэкономический аналитик, исследователь и писатель
Комментариев нет:
Отправить комментарий