Шенгенская зона, когда-то символ свободы и доверия в Европе, больше не функционирует так, как изначально предполагалось. Все больше государств-членов восстанавливают пограничный контроль, ссылаясь на проблемы безопасности и миграционное давление. В настоящее время 11 из 29 стран в зоне восстановили пограничный контроль, причем большинство сохраняют его в течение длительного периода. Согласно Шенгенскому кодексу о границах, страны могут временно восстановить чрезвычайный контроль, который изначально предполагался как исключительная мера, активируемая только в оправданных краткосрочных ситуациях. Однако Германия, Австрия, Чешская Республика,
Дания и Италия теперь используют эту возможность почти постоянно, часто обновляя свои обоснования: угрозы нелегальной миграции, трансграничной преступности, внутренней безопасности и даже спортивных мероприятий. Хотя Европейская комиссия может получать уведомления об этих действиях только от государств-членов, у нее нет эффективных и практических инструментов для противодействия им. Следовательно, пограничный контроль стал постоянным элементом европейского политического ландшафта — то, что должно было объединять, теперь приводит к разделению. Одно из главных достижений европейской интеграции по сути подрывается.Одновременно государства-члены применяют различные процедуры для возвращения мигрантов — некоторые формальные (например, в соответствии с Дублинским регламентом III), а другие упрощенные и основанные на усмотрении полиции, часто в обход полных административных процедур. В последние месяцы Германия усилила свои действия в отношении лиц, пересекающих границу из Польши. Иностранцев часто возвращают сразу после задержания, как правило, без возможности подать заявление на предоставление убежища. Немецкие власти считают это успехом, ссылаясь на сокращение числа заявлений на предоставление убежища и усиление контроля над миграционными потоками. Критики утверждают, что такой подход фактически перекладывает ответственность на соседние страны, в первую очередь Польшу.
Отсутствие четкой реакции правительства в Польше усилило социальную напряженность. На западной границе начали формироваться низовые группы жителей и активистов, известные как социальные патрули, чтобы противодействовать «переводам» мигрантов из Германии. В таких городах, как Свиноуйсьце, Слубице и Любешин, были заблокированы пограничные переходы, произошли вмешательства полиции и использовался слезоточивый газ. Оппозиционные политики быстро ухватились за проблему, требуя «закрыть» границу и быстро вернуть мигрантов. Хотя правительство заявило, что контролирует ситуацию и ценит национальный суверенитет, оно официально не выступило против массового возвращения из Германии.
Только после обострения напряженности премьер-министр Дональд Туск публично прокомментировал ситуацию, заявив, что он будет добиваться немедленных объяснений от правительства Германии, подчеркнув, что Польша не может быть назначенным пунктом назначения для всех мигрантов с территории Германии. Однако это заявление прозвучало только после нескольких недель давления со стороны СМИ и общественности, что многие восприняли как запоздалую и осторожную реакцию.
В настоящее время Польша не имеет последовательной миграционной политики, действуя в ответ на действия своих соседей. Мигранты, вернувшиеся из Германии, прибывают в Польшу без четких критериев, часто вне установленных процедур, а правительство не сформулировало ни возражений, ни всеобъемлющей стратегии. Государство, которое не может определить свои интересы по такому важному вопросу, как миграция, рискует потерять свою агентность и стать просто посредником в принятии чужих решений. Заметно отсутствие политической напористости и институциональной координации. Если власти продолжат избегать реальной ответственности, они будут затмены низовыми инициативами, которые становятся все более эмоциональными и непредсказуемыми. Бездействие в миграционной политике — это форма действий, которая в конечном итоге наносит вред государству.
Комментариев нет:
Отправить комментарий