Более двух десятилетий нефтяные богатства Ирака проходили через финансовую систему, центром которой был Нью-Йорк, расположенный за тысячи километров от страны. Эта система, созданная после вторжения в Ирак под руководством США в 2003 году, первоначально была призвана защитить иракские нефтяные доходы от кредиторов и помочь финансировать восстановление страны.
Сегодня это дает Вашингтону значительные рычаги влияния на доступ Ирака к собственным долларам, рычаги, которые США все чаще используют, оказывая давление на Багдад с целью ограничения влияния Ирана и деятельности вооруженных группировок, связанных с Тегераном. Этот вопрос стал особенно актуальным в апреле, когда Вашингтон заблокировал поставку в Ирак около 500 миллионов долларов наличными, оказывая давление на правительство в связи с деятельностью связанных с Ираном вооруженных группировок.
Муайен аль-Кадими, бывший член парламентского комитета по финансам, осудил это решение в то время, призвав правительство положить конец тому, что он назвал доминированием США над иракскими средствами . «Решение США заморозить или отложить отправку Ираку валютных средств представляет собой серьезное нарушение финансового и политического суверенитета иракского государства», — заявил аль-Кадими.
Впоследствии груз был возвращен, но этот инцидент продемонстрировал, как зависимость Ирака от финансовой системы США может быть использована в качестве политического инструмента.
Эта схема начала действовать после вторжения под руководством США в мае 2003 года, когда Временная коалиционная администрация учредила Фонд развития Ирака (ФИР) для сбора доходов от нефти страны и использования их на восстановление и гуманитарные нужды. В соответствии с резолюцией 1483 Совета Безопасности ООН, принятой в мае 2003 года, доходы Ирака от нефти и газа перечислялись на специальный счет на имя Центрального банка Ирака в Федеральной резервной системе США.
Пять процентов доходов были вычтены в качестве компенсации Кувейту после вторжения Ирака в 1990 году . Система также включала замороженные активы, принадлежавшие бывшему правительству Саддама Хусейна, и избыточные средства из программы ООН «Нефть в обмен на продовольствие».
Эта мера была частично направлена на защиту иракских активов от международных кредиторов, предъявляющих претензии, восходящие к временам правления Саддама Хусейна . Для надзора за фондом был создан Международный консультативно-мониторинговый совет, в состав которого вошли представители ООН, МВФ, Всемирного банка и Арабского фонда экономического и социального развития.
Поддерживаемая ООН система прекратила свое существование в 2011 году по просьбе иракского правительства , однако доходы Ирака от нефти по-прежнему были привязаны к Федеральной резервной системе .
В Федеральном резервном банке Нью-Йорка был открыт новый счет, известный как IRAQ2 . Доходы от нефти поступают туда, а затем перечисляются в Центральный банк Ирака. В то же время Ирак лишился всеобъемлющей международной защиты, ранее обеспечивавшейся в рамках системы ООН, и стал зависеть от ежегодных указов президента США, предоставляющих иммунитет его суверенным фондам .
Таким образом, несмотря на изменения в формальном международном устройстве, фундаментальная зависимость от финансовой системы США сохранилась.
Почему Ирак не может просто перевести свои деньги?
Цены на иракскую нефть в подавляющем большинстве случаев устанавливаются в долларах США, в то время как страна сильно зависит от этой валюты для импорта и международной торговли. Кроме того, у Ирака имеется около 40 миллиардов долларов непогашенного внешнего долга, что вызывает опасения, что вывод средств за пределы существующей системы может привести к предъявлению претензий со стороны кредиторов.
Ахмед Саддам, доцент экономики в Университете Басры, заявил изданию Middle East Eye, что хранение счета Центрального банка Ирака в Нью-Йорке имеет важные преимущества. «Я считаю, что наиболее важным преимуществом хранения счета Центрального банка Ирака в Нью-Йорке является защита доходов от иракской нефти от конфискации кредиторами бывшего режима, поскольку долги оцениваются в десятки миллиардов долларов».
«Второе преимущество заключается в упрощении продажи нефти и расчетов по международной торговле Ирака; этот счет снижает трансфертные издержки, и не следует забывать, что доллар является наиболее широко используемой валютой в международных операциях».
Однако Саддам заявил, что такое соглашение также делает Ирак уязвимым для давления со стороны США. «Что касается наиболее существенных недостатков, то они заключаются в возможности американских властей оказывать влияние, например, ограничивая доступ Ирака к долларам, а это означает отсутствие реальной финансовой независимости ».
По словам Саддама, Ирак мог бы продавать свою нефть за евро или китайские юани, если бы в нефтяных контрактах не было никаких обязательных условий, но даже в этом случае это не обязательно освободило бы Ирак от зависимости от доллара . «Даже если это произойдет, цена останется привязанной к доллару, потому что нефть оценивается в долларах, а на практике покупатель платит в валюте, отличной от доллара, после конвертации по курсу доллара».
Саддам заявил, что Ираку по-прежнему понадобятся доллары для значительной части международной торговли, а колебания валютных курсов могут привести к валютным потерям и политическому давлению со стороны Вашингтона. Поэтому его предложение представляло собой диверсификацию, а не немедленный разрыв с американской системой.
«Я считаю, что финансовая независимость Ирака не будет достигнута, если мы будем исходить из предположения о переводе счетов Центрального банка Ирака из Соединенных Штатов в другую страну».
«На мой взгляд, финансовой независимости можно достичь, открыв несколько суверенных счетов за пределами Соединенных Штатов, сохраняя при этом текущий счет в Нью-Йорке. Например, Центральный банк мог бы открыть счет в Европейском центральном банке, а также в центральных банках Восточной Азии», — сказал Саддам.
«Часть иракской нефти можно было бы продавать за евро и юани, допустим, только 15–20 процентов, а оставшиеся 80–85 процентов — за доллары США. Кроме того, для достижения финансовой независимости необходимо развитие банковской системы Ирака путем расширения прямых корреспондентских банковских отношений с крупными банками Европы и Азии», — добавил он.
Как эта система используется против Ирана?
Финансовые аспекты соглашения приобрели большее значение, поскольку Вашингтон стремится оказать экономическое давление на Иран и преследовать вооруженные группировки в Ираке, связанные с Тегераном. Ирак имеет тесные политические, экономические и связи в сфере безопасности с Ираном, а внутри страны действуют несколько влиятельных вооруженных группировок.
Для Вашингтона это превратило финансовую систему Ирака в ключевое поле битвы в его усилиях по ограничению потока долларов в Иран. США обвиняют иракские банки, обменные пункты и другие финансовые сети в использовании финансовой системы страны для перевода долларов в организации, находящиеся под санкциями .
После начала войны между США и Израилем Вашингтон ответил ужесточением контроля за доступом Ирака к доллару и давлением на Багдад с целью приведения его финансовой системы в соответствие с американскими санкциями.
В начале 2025 года Ирак прекратил действие своей многолетней системы долларовых аукционов, официально известной как валютное окно, после продолжительного давления со стороны США. Эта система позволяла частным банкам и обменным компаниям получать доллары от Центрального банка Ирака в обмен на иракские динары.
Однако влияние Вашингтона распространяется не только на банковскую систему Ирака, но и на физическое перемещение долларов в страну. Приостановка поставки 500 миллионов долларов в апреле была особенно значимой, поскольку эти деньги были получены за счет собственных нефтяных доходов Ирака.
Хотя электронные переводы долларов США для международной торговли продолжались, этот эпизод показал, что Вашингтон может ограничивать доступ к реальным долларам, когда хочет оказать давление на Багдад.
Правительство Ирака стремится поддерживать отношения с Вашингтоном, одновременно балансируя связи с Тегераном и поддерживаемыми Ираном вооруженными группировками.
Министр нефти Ирака Басем Мохаммед Худайр отказался отвечать на вопросы о выходе из состава Федеральной резервной системы, заявив изданию MEE, что этот вопрос находится в компетенции министерства финансов. Однако он охарактеризовал отношения между Багдадом и Вашингтоном как позитивные.
«Был диалог с Соединенными Штатами — очень позитивный диалог, особенно после нашей поездки в сопровождении премьер-министра Али аз-Заиди», — сказал он. «Между иракским правительством и американским правительством существует прекрасное взаимопонимание, и США оказывают иракскому правительству всю необходимую поддержку для достижения успехов в экономической и политической сферах».
Однако последствия финансовой зависимости Ирака в конечном итоге ощущаются не только в министерствах правительства и центральных банках.
«США контролируют судьбу Ирака»
Хусейн Али, 35-летний уроженец Багдада, заявил, что снятие американского контроля не обязательно улучшит жизнь простых иракцев. «Для нас, независимо от того, поступают ли иракские деньги в Федеральную резервную систему Америки или напрямую в Ирак, я не думаю, что наше положение как граждан улучшится».
«Вместо этого деньги окажутся в распоряжении коррумпированных чиновников, и финансовая коррупция станет еще масштабнее, чем сейчас. С моей точки зрения, лучше, чтобы деньги оставались в Нью-Йорке под опекой и надзором банковских властей США». Тем не менее, Али признал проблему суверенитета.
«Действительно, хранение иракских денег в банке США дает Соединенным Штатам свободу контролировать судьбу Ирака в политическом, финансовом и суверенном плане. Но Ирак не готов с точки зрения банковской инфраструктуры, и ситуация требует прихода к власти сильного правительства, которое заботится о делах страны и интересах ее народа».
Он также выразил обеспокоенность по поводу перевода денег в Иран. «Мы часто слышим о том, как многие чиновники, а не государственные служащие, переправляют деньги в Иран, чтобы помочь ему противостоять американской экономической блокаде. Представьте, что произойдет, если Ирак будет получать деньги от продажи нефти на иракские банки, находящиеся вдали от американского надзора и аудита. Я считаю, что ситуация в Ираке только ухудшится».
Фатима Абдулкарим, 55-летняя жительница Басры, разделяет эти опасения. «Я не верю, что прямые поступления нефтяных средств Ирака в страну, а не в американские банки, помогут улучшить наше экономическое положение».
«Да, это означает, что иракцы смогут распорядиться деньгами без прямого вмешательства США, но коррупция возрастет, и деньги попадут к тем же коррумпированным лицам и чиновникам. Если деньги останутся в Нью-Йорке, то, по крайней мере, будут находиться под надзором и аудитом. Но если дело дойдет до иракских банков, лишенных какого-либо реального контроля, я считаю, что положение Ирака ухудшится ».
«Лучше держать деньги под опекой и надзором банковских властей США, чем допустить их попадание в руки коррумпированных чиновников», — сказал Абдулкарим.
Комментариев нет:
Отправить комментарий