Авторы: Джон и Ниша Уайтхед, Институт Рёртерфорда.
«Народ — единственный законный источник власти».
- Джеймс Мэдисон
Этот год полон странных годовщин.
Двести пятьдесят лет назад группа революционеров провозгласила свою независимость от короля.
Отцы-основатели Америки отвергали концентрацию власти. Они осуждали постоянные армии. Они не доверяли государственной тайне. Они рисковали жизнью, чтобы избежать правителя, который мог облагать налогами без согласия, вести войны без ответственности и управлять страной без каких-либо существенных ограничений.
Двадцать пять лет назад, после терактов 11 сентября 2001 года, Америка встала на совершенно другой путь.
Федеральное правительство заявило о наличии чрезвычайных полномочий. Расширилось наблюдение. Участились войны. Укрепилась исполнительная власть. Конституционные гарантии были ослаблены во имя безопасности.
Одна годовщина ознаменовала восстание против империи. Другая — её нормализацию.
Сейчас, когда Америка готовится отметить 250-летие независимости, мы сталкиваемся с горькой иронией: республика, рожденная в восстании против империи, стала империей во всем, кроме названия.
Хуже того, правительство США нарушает те самые принципы, которые оправдывали Американскую революцию.
Взяточничество, аферы и коррупция. Бесконечные войны. Нажива. Триллионы растрачиваются за границей, в то время как страна всё глубже погружается в долги внутри страны.
Правительство, которое все чаще управляет страной посредством указов и чрезвычайных распоряжений. Правительство, которое безнаказанно тратит деньги налогоплательщиков, вознаграждает политическую лояльность больше, чем верность конституции, назначает лоялистов на должности, призванные служить обществу, демонтирует гарантии от коррупции, защищает приближенных от контроля и относится к подотчетности как к неудобству.
Национальные чрезвычайные положения, которые, кажется, никогда не закончатся. Попытки аннулировать конституционные гарантии, такие как гражданство по рождению. Расширение полномочий по применению смертной казни. Растущая готовность обходить Конгресс, игнорировать конституционные ограничения и править указами.
Программы слежки, отслеживающие наши перемещения, покупки, знакомства, высказывания и убеждения. Центры анализа информации, системы распознавания лиц, считыватели номерных знаков, мониторинг с использованием искусственного интеллекта, отслеживание финансовых операций, соглашения об обмене разведывательной информацией и разветвленный аппарат безопасности, рассматривающий неприкосновенность частной жизни как лазейку, а инакомыслие — как угрозу.
Военные действия, предпринятые без разрешения Конгресса. Развертывание Национальной гвардии, размывающее грань между гражданским правительством и военной властью. Милитаризация полиции. Федеральные агенты арестовывают людей в зданиях судов. Протестующие рассматриваются как угроза безопасности. Законным резидентам угрожают депортацией из-за их политических высказываний и связей. Иммигранты и лица, ищущие убежища, задерживаются, депортируются или исчезают в бюрократическом лабиринте, прежде чем суды смогут в полной мере оценить законность предпринятых действий.
Информаторы, журналисты, активисты и критики становятся мишенью за то, что говорят правду власти. Расширяется классификация «экстремистов», которая все чаще включает в себя законные высказывания, политическое инакомыслие и идеологическую оппозицию, а не преступное поведение.
Это не свобода.
Это архитектура полицейского государства.
И это не просто накопившаяся коррупция, оставшаяся от прошлых администраций.
И республиканские, и демократические президенты способствовали созданию механизма постоянного чрезвычайного положения. Они расширили систему тотальной слежки, нормализовали необъявленные войны, укрепили военно-промышленный комплекс, подчинили себе разведывательные агентства и приучили американцев принимать секретность, подозрительность и страх как цену безопасности.
Дональд Трамп унаследовал этот механизм.
Затем он превратил его в оружие.
Ни один современный президент не сделал больше для того, чтобы показать опасность сосредоточения столь большой власти в руках одного человека.
Трамп не изобрел имперское президентство, но он показал, что происходит, когда президент рассматривает конституционные ограничения как препятствие, инакомыслие как нелояльность, суды как раздражитель, Конгресс как не имеющий значения, а федеральную власть как личное оружие.
Он не скрывал и своих намерений. От попыток консолидировать власть в рамках исполнительной ветви до назначения лоялистов, чья преданность, похоже, направлена скорее к президенту, чем к Конституции, администрация Трампа испытывала пределы исполнительной власти таким образом, что это встревожило бы поколение, участвовавшее в революции.
Мы также стали свидетелями растущих попыток обойти стороной гарантии надлежащей правовой процедуры, ослабить давнюю гарантию хабеас корпус, расширить полномочия по задержанию и нормализовать представление о том, что конституционные права могут быть приостановлены всякий раз, когда государственные должностные лица ссылаются на национальную безопасность, обеспечение соблюдения иммиграционного законодательства или чрезвычайную необходимость.
Вот что происходит, когда правительство, созданное для работы в чрезвычайных ситуациях, никогда не выходит из режима чрезвычайного положения.
Опасность перестала быть гипотетической.
Инструменты авторитаризма существуют.
Полицейский государственный аппарат существует.
Система слежки существует.
Полномочия на ведение постоянной войны существуют.
Вопрос в том, кто их контролирует и что еще может им помешать.
Американская революция произошла не из-за незначительных политических разногласий. Она произошла из-за опасности неподотчетной власти. Колонисты возражали против короля, который мог развертывать войска, вводить налоги, проводить обыски, наказывать инакомыслие и вести войну без реального согласия управляемых.
Декларация независимости была не просто списком претензий.
Это было обвинение.
Король Георг III поставил армию выше гражданской власти. Он содержал постоянные армии без согласия граждан. Он пресек торговлю, ввел налоги, препятствовал правосудию и высылал колонистов за границу для суда.
Декларация снова и снова возвращалась к одной и той же главной проблеме: концентрация власти стала угрозой свободе.
Революция произошла не из-за налога на чай.
Борьба велась из-за опасности, которую представляло правительство, поставившее себя выше народа.
Когда позже отцы-основатели собрались для составления Конституции, они делали это, помня об этих уроках.
Отцы-основатели понимали, что власть по своей природе обширна. Со временем любое правительство стремится к большей власти, большей секретности и большему контролю.
Именно поэтому они создали конституционную систему, в которой власть была разделена. Ветви власти должны были сдерживать друг друга. Никому нельзя было доверять слишком много полномочий.
Однако история показывает, как быстро ослабевают конституционные ограничения во времена страха.
Джон Адамс подписал Законы об иностранцах и подстрекательстве к мятежу, криминализировав политическое инакомыслие.
Авраам Линкольн приостановил действие принципа habeas corpus.
Вудроу Уилсон преследовал в судебном порядке антивоенных активистов.
Франклин Рузвельт распорядился интернировать более 120 000 американцев японского происхождения.
Ричард Никсон использовал федеральные ведомства в качестве оружия против политических оппонентов.
Каждое расширение исполнительной власти оправдывалось необходимостью.
Каждый из них оставил неизгладимые следы на теле.
Затем наступило 11 сентября 2001 года.
В последующие месяцы и годы Конгресс принял Закон США о борьбе с терроризмом (USA PATRIOT Act), значительно расширивший полномочия правительства по слежке. Было создано Министерство внутренней безопасности. Военные трибуналы были возобновлены. Слежка без ордера стала обычным явлением. Количество списков наблюдения увеличилось. Центры анализа информации распространились по всей стране. Бессрочное содержание под стражей стало нормой.
Война за рубежом оправдывала слежку внутри страны.
Угрозы терроризма оправдывали государственную секретность.
Национальные кризисы оправдывали предоставление исполнительной власти чрезвычайных полномочий.
То, что началось как реакция на террористическую атаку, постепенно превратилось в философию управления.
Спустя двадцать пять лет режим чрезвычайного положения прочно вошёл в архитектуру государственного управления.
Каждый кризис расширяет полномочия исполнительной власти.
Каждая война ограничивает свободу.
В результате каждой чрезвычайной ситуации остаются полномочия, которые редко исчезают.
Так возникает тирания и рушится свобода.
Президенты обеих партий унаследовали чрезвычайные полномочия и еще больше их расширили. Конгресс неоднократно отказывался от обязанностей, которые он должен был выполнять. Суды все чаще склоняются к рассмотрению исков исполнительной власти, касающихся национальной безопасности, иммиграции и чрезвычайных полномочий.
В результате мы получаем правительство, которое зачастую функционирует посредством исполнительных указов, а не представительного самоуправления.
Исполнительные указы все чаще заменяют законодательство. Национальные чрезвычайные ситуации становятся постоянными органами власти. Конституционные гарантии, такие как гражданство по рождению, оспариваются президентскими указами, а не поправками к конституции. Конгресс обходит стороной. Суды рассматриваются как препятствие. Разделение властей становится формальностью, а не гарантией.
Президентство превратилось в нечто такое, что отцы-основатели едва ли узнали бы.
Дональд Трамп обнажил фатальный недостаток системы, которую американцы позволили создать после 11 сентября: как только правительству передают механизм постоянного чрезвычайного положения, остается лишь, чтобы контроль над ним перехватил не тот человек.
На протяжении десятилетий американцам говорили, что им не о чем беспокоиться.
Нам сказали, что полномочия по слежке будут применяться только против террористов.
Нам сказали, что чрезвычайные полномочия будут применяться только в случае подлинных кризисов.
Нам сказали, что полномочия органов национальной безопасности по-прежнему будут подчиняться конституционным ограничениям.
Нам говорили, что система сдержек и противовесов, предусмотренная Конституцией, останется в силе.
Нам сказали, что ни одному президенту никогда не будет позволено осуществлять такие полномочия без существенных ограничений.
Они ошибались.
И мы ошиблись, доверившись силе в ее способности сдерживать себя.
Урок тот же, что и усвоили отцы-основатели на горьком опыте: власть, дарованная во имя необходимости, редко остается ограниченной лишь необходимостью.
Каждая чрезвычайная ситуация становится прецедентом.
Каждый прецедент становится силой.
Любая власть становится постоянной.
Основатели также предостерегали от постоянных армий и бесконечных войн.
Прожив в условиях военной оккупации, они понимали, что правительства, организованные вокруг войны, неизбежно становятся организованными вокруг власти.
Они опасались не просто присутствия солдат, а возникновения перманентного военного государства — правительства, которое использует конфликты, страх и национальную безопасность в качестве оправдания для расширения своей власти.
Сегодня эти опасности выходят за пределы зарубежных полей сражений. Подразделения Национальной гвардии все чаще федерализуются и развертываются внутри страны. Военная тактика, техника и персонал продолжают поступать в гражданские правоохранительные органы. Граница между солдатом и полицейским с каждым новым кризисом становится все размытее.
Оглянитесь вокруг.
Последние четверть века Соединенные Штаты большую часть времени проводили в военных операциях где-то в мире. Войны начинались без официальных объявлений. Чрезвычайные полномочия становились постоянными. Оборонные бюджеты разрастались, в то время как внутренние потребности оставались неудовлетворенными. Разведывательные агентства действовали в условиях чрезвычайной секретности. Технологии, разработанные для зарубежных полей сражений, проникали в местные полицейские управления и внутренние программы наблюдения.
Сегодня, даже когда администрация Трампа и ее так называемое военное министерство продолжают раздувать военные настроения, американцам снова говорят, что нужно доверять государственным чиновникам, действующим за закрытыми дверями, зачастую без публичных дискуссий и с еще меньшей подотчетностью.
Основатели понимали простую истину: правительства, постоянно готовящиеся к войне, в конечном итоге начинают относиться к своим собственным гражданам как к потенциальным врагам.
Такова логика империи.
Враги за рубежом оправдывают слежку внутри страны. Воюющие державы за рубежом оправдывают полицейские полномочия внутри страны. Национальная безопасность становится предлогом для секретности, милитаризации, цензуры, задержаний и контроля.
Пожалуй, нигде это не проявляется так очевидно, как в становлении государства тотальной слежки.
Задолго до того, как в Лексингтоне и Конкорде раздались выстрелы, колонисты были возмущены ордерами на обыск — общими ордерами, которые позволяли британским агентам обыскивать дома, предприятия и личное имущество без веских оснований.
Эти злоупотребления послужили источником вдохновения для Четвертой поправки.
Сегодня правительственным агентам больше не нужно выламывать вашу дверь, чтобы вторгнуться в вашу частную жизнь.
Ваш мобильный телефон отслеживает ваши передвижения. Ваш автомобиль сообщает о вашем местоположении. Ваши покупки раскрывают ваши привычки. Ваша активность в социальных сетях показывает ваши связи. Ваш цифровой след создает подробную запись вашей жизни.
Государственные учреждения имеют доступ к данным о местоположении, финансовым отчетам, устройствам считывания номерных знаков, базам данных распознавания лиц и огромным массивам личной информации, зачастую без должной прозрачности и еще меньшего контроля.
Тем временем Конгресс продолжает продлевать и расширять полномочия по слежке, а разведывательные агентства углубляют соглашения об обмене информацией с внутренними и зарубежными партнерами. За американцами все чаще следят не потому, что их подозревают в совершении противоправных действий, а потому, что технологии сделали возможной массовую слежку, и правительство сочло это полезным.
Государство тотальной слежки не имеет границ. У него также нет четких пределов.
Государственные учреждения все чаще используют широкие и гибкие классификации «экстремизма», которые зачастую выходят за рамки насилия или преступного поведения и охватывают законную свободу слова, политическое инакомыслие и идеологическую оппозицию.
То, что начиналось как инструмент для выявления опасных субъектов, неизбежно превращается в механизм мониторинга непопулярных взглядов. Информация, собранная для одной цели, используется для другой. Данные, собранные за рубежом, попадают на родину. Разведывательные системы, созданные для мониторинга внешних угроз, перепрофилируются для слежки за внутренним населением.
Агентам короля Георга для обыска вашего дома требовались сапоги и тараны.
Современное правительство может докопаться до вашей жизни, не отходя от своего рабочего стола.
И, наконец, возникает вопрос об ответственности — или, скорее, об ее отсутствии.
В Декларации независимости неоднократно осуждалось правительство, которое поставило себя выше закона.
Эта обида по-прежнему болезненно актуальна.
Государственные чиновники, нарушающие конституционные права, часто защищены от ответственности такими доктринами, как квалифицированный иммунитет. Тайные суды санкционируют секретные программы. Бюрократы действуют за кулисами секретности и административной сложности. Государственные учреждения регулярно проваливают проверки, теряют документы, злоупотребляют полномочиями по слежке и превышают свои полномочия, однако значимые последствия по-прежнему редки.
Между тем, к обычным американцам предъявляются совершенно иные требования.
Когда государственные чиновники совершают дорогостоящие ошибки, расплачиваются налогоплательщики.
Когда неконституционные решения приводят к судебным искам, расходы оплачивают налогоплательщики.
Когда незаконные задержания приводят к мировым соглашениям, расходы оплачивают налогоплательщики.
Когда милитаризированные рейды, неправомерные аресты, злоупотребления в сфере слежки и нарушения гражданских прав приводят к многолетним судебным разбирательствам, расходы оплачивают налогоплательщики.
Даже сейчас от американцев требуют нести финансовые издержки неправомерных действий правительства в колоссальных масштабах — от незаконных мер принудительного исполнения и неконституционных указов до политически мотивированных схем расходования средств и соглашений, призванных оградить власть имущих от проверки.
За ошибки правительства расплачивается общественность, в то время как виновные часто остаются безнаказанными. В некоторых случаях сама государственная должность становится инструментом личной выгоды, а схемы обогащения за счет личных интересов и фаворитизм среди приближенных размывают грань между государственной службой и личной прибылью.
Эту закономерность невозможно игнорировать.
Прибыль приватизируется. Власть централизуется. Ответственность откладывается.
Законопроект направлен американскому народу.
Будь то незаконное наблюдение, неконституционные аресты, расследования в отместку, цензура на основе свободы слова, рейды иммиграционной и таможенной службы, терроризирующие общины, слежка без ордера, конфискация гражданского имущества, преследование информаторов, журналистов и активистов, бесконечные войны или политическая коррупция, схема одна и та же: власть защищает себя.
Основатели не рисковали жизнью, потому что налоги были слишком высоки.
Они рисковали жизнью, потому что правительство отдалилось от народа, лишилось подотчетности и убедилось, что власть оправдывает себя.
Звучит знакомо?
Неприятная правда заключается в том, что многие злоупотребления, которые спровоцировали Американскую революцию, вернулись, только на этот раз они облечены в язык национальной безопасности, общественной безопасности, управления чрезвычайными ситуациями и административной необходимости.
Лица изменились. Технологии изменились. Риторика изменилась.
Опасность остается прежней.
И это возвращает нас к этому странному юбилейному году.
250-летие независимости Америки должно было стать поводом для подтверждения нашей приверженности принципу ограниченного правительства, конституционной подотчетности и принципу, согласно которому никто не стоит выше закона.
Вместо этого урок 11 сентября повторяется в другой форме.
Двадцать пять лет назад страх стал предлогом для введения постоянного режима чрезвычайного положения.
Сегодня патриотизм становится фоном для президентских торжеств, военных церемоний и празднования той самой концентрации власти, против которой велась Американская революция.
Значительная часть торжеств превратилась в зрелище, демонстрирующее власть: военные демонстрации, патриотические шествия, авторитарная политика и возведение политических лидеров в ранг выдающихся фигур, чей авторитет, как ожидается, будет вызывать восхищение, а не подвергаться сомнению.
Однако отцы-основатели начали революцию не для того, чтобы американцы могли прославлять авторитарную власть.
Они начали революцию, чтобы напомнить будущим поколениям, что власть опасна, свобода хрупка и ни один правитель не должен стоять выше Конституции.
На протяжении 250 лет американцы рассматривают Декларацию независимости как свидетельство о рождении нации.
Мы упустили из виду тот факт, что Декларация независимости также служила предупреждением: свобода хрупка, власть неумолима, и ни одно поколение не остается свободным просто потому, что предыдущее поколение боролось за свободу.
В преддверии 250-летия Америки самый важный вопрос заключается не в том, выжила ли нация. Выживают нации. Выживают империи. Выживают правительства.
Главный вопрос, как я ясно даю понять в книге «Поле битвы Америка: Война против американского народа» и её художественном аналоге «Дневники Эрика Блэра» , заключается в том, сохранились ли принципы, вдохновившие Американскую революцию.
Таким образом, вопрос не в том, просуществовала ли Америка 250 лет.
Вопрос в том, смогут ли принципы 1776 года выжить в условиях американского полицейского государства.
Комментариев нет:
Отправить комментарий