кто оплачивает миграционную систему Европы? Гостевая статья Милана Адамса

 Январским утром у острова Эль-Йерро на буксире причаливает деревянная лодка. Она низко стоит и битком набита пассажирами, теснившимися плечом к плечу, почти все — мужчины в возрасте от двадцати до тридцати лет. Испанская морская спасательная служба подводит корпус к патрульному судну; одного мужчину выносят на берег на носилках, и он не двигается. В отснятом эпизоде ​​никто не говорит ни слова. Единственные звуки — шум воды о стекловолокно и тихий звук работающего двигателя.

Эта лодка — видимый конец маршрута, начинающегося примерно в 800 километрах к югу, на полуострове мавританского побережья, и это начальный кадр 47-минутного документального фильма под названием «Замена Европы» , снятого расследовательской организацией «Muckraker». Фильм охватывает весь маршрут в течение двух месяцев — Нуадибу, Канарские острова, материковая Испания, Франция, Ла-Манш — и показывает скорее механизмы, чем драму. Контрабандисты управляют переправами. Государственные благотворительные организации обеспечивают прием и дальнейшую транспортировку. Волонтеры преодолевают последние несколько километров. Правительства финансируют почти все расходы. Человек, работающий на агентство ООН, которого в фильме называют шейхом М. Кромахом, говорит на камеру, что у Испании есть финансовый мотив продолжать принимать лодки.

Глядя на это, зритель вполне может прийти к выводу, что Европу наводняют пироги. Однако цифры говорят о более сложной ситуации. В 2024 году Испания приняла 63 970 нелегальных иммигрантов, и за тот же год численность населения увеличилась на 474 454 человека. Численность населения ЕС, родившегося за границей, выросла на 1,9 миллиона человек в 2025 году против 239 000 нелегальных пересечений границы в 2024 году. Самое интересное — это лодки. Большая часть европейской иммиграции прибывает по воздуху, по визам, через программы воссоединения семей и трудоустройства, и практически не попадает в телевизионные репортажи.

Так почему же полуформальный канал через Сахару и Атлантику стал видимой составляющей демографической политики Европы? Ответ прост: он длился шестьдесят лет, и его почти никто не выбирал.

Милтон Фридман, посвятивший свою карьеру утверждению о том, что институты формируют поведение более надежно, чем намерения, дал наиболее цитируемую формулировку этого ограничения: «Нельзя одновременно иметь свободную иммиграцию и государство всеобщего благосостояния». — Милтон Фридман

Если рассматривать это как аргумент против иммиграции, то грань слишком четкая. Если же рассматривать это как замечание о дизайне, то оно вполне уместно. Европа создала системы социального обеспечения с обязательными взносами для растущего населения, а затем связала их с иммиграционным режимом, разработанным для совершенно других целей, и с тех пор условия этих двух систем постоянно пересматриваются.

Решения, которые сформировали настоящее.	Год	Что случилось
Двусторонние соглашения о найме рабочей силы	1955–1968	Западная Германия подписывает соглашения с Италией, Грецией, Испанией, Турцией, Марокко, Португалией, Тунисом и Югославией.
Набор персонала приостановлен после нефтяного кризиса.	1973	Анвербестопп в Западной Германии; Франция следует за ним в 1974 году.
Воссоединение семьи становится главным каналом	1974–1985	Работники, которые должны были работать посменно, вместо этого привезли с собой супругов и детей.
Шенгенская зона и Дублин обретают форму.	1985–1997	Внутренние границы размыты; ответственность за предоставление убежища возложена на страну первого въезда.
югославские войны	1991–1999	Несколько сотен тысяч беженцев были приняты, в основном Германией.
Восточное расширение	2004–2007	Двенадцать новых государств-членов; свободное передвижение преобразует внутриевропейские потоки рабочей силы.
Ливия рушится	2011	Центральный средиземноморский маршрут открыт
Кораблекрушение на Лампедузе, 368 погибших.	Октябрь 2013 г.	Италия запускает проект Mare Nostrum, а затем передает его компании Frontex.
Пиковый год приема беженцев	2015	Более 1,2 миллиона человек подали заявки впервые по всей территории ЕС.
Заявление ЕС-Турция	Март 2016 г.	Количество прибывающих по Эгейскому морю рейсов резко сократилось; балканский маршрут закрыт.
Западноафриканский маршрут резко нарастает	2018–2024	Испания становится основным пунктом въезда; число прибывших на Канарские острова бьёт рекорды.
Принят пакт о миграции и предоставлении убежища.	Апрель 2024 г.	Единая рамочная программа, вступающая в силу с середины 2026 года.

Как Европа пригласила рабочих, пообещала себе, что они уйдут, и построила государство всеобщего благосостояния, исходя из предположения, что они ушли.

История начинается с нехватки рабочей силы и неоправданной уверенности.

Послевоенное восстановление строилось на рабочей силе. Экономика Западной Германии росла быстрее, чем численность рабочей силы, и с 1955 года Бонн подписал ряд двусторонних соглашений о привлечении рабочей силы: сначала в Италию, затем в Грецию и Испанию в 1960 году, в Турцию в 1961 году, в Марокко в 1963 году, в Португалию в 1964 году, в Тунис в 1965 году, в Югославию в 1968 году. Франция осуществляла собственный набор рабочей силы через Национальное иммиграционное управление. Нидерланды привлекали марокканцев и турок. Бельгия подписала соглашения в 1964 году. Швеция привлекала финнов, греков и югославов.

Ключевым словом в немецкой политике была ротация . Рабочие приезжали, зарабатывали и возвращались домой, их заменяли новые работники из тех же деревень. К 1973 году в Федеративной Республике проживало около четырех миллионов иностранцев, из которых примерно 2,6 миллиона работали. Затем разразился первый нефтяной кризис, выросла безработица, и 23 ноября 1973 года Бонн прекратил набор рабочих. Франция последовала его примеру в следующем году.

В тот день ротация закончилась, и почти никто этого не заметил в течение десяти лет. Рабочие, уже находившиеся в Германии, столкнулись с выбором: уехать навсегда или привезти свои семьи, и подавляющее большинство выбрало второе. Супруги прибывали по программе воссоединения семей, за ними следовали дети, и к началу 1980-х годов стало ясно, что гастарбайтеры стали поселенцами. Та же картина повторилась во Франции, странах Бенилюкса и Скандинавии, с некоторыми вариациями, но без исключений.

В настоящее время важно предположение, лежащее в основе всего этого. Каждое европейское государство всеобщего благосостояния, созданное в двадцатом веке — пенсионное страхование Бисмарка 1889 года, послевоенное поселение Бевериджа в Британии, последующие континентальные системы — исходило из предположения о самовоспроизводстве населения. Пенсионные системы, основанные на принципе «плати по мере необходимости», зависят от соотношения между вкладчиками и получателями пенсий, и это соотношение работает только в том случае, если каждое поколение примерно равно численности предыдущего. Семейные пособия, детские пособия, государственное жилье и всеобщее здравоохранение рассчитывались исходя из коэффициента рождаемости, близкого к трем детям на женщину.

Затем повсеместно упала рождаемость, и падение продолжалось. К 1980-м годам уровень рождаемости в Европе был ниже уровня воспроизводства населения. К 1990-м годам на юге он опустился ниже 1,5. Система продолжала приносить прибыль, потому что когорты, вступающие в трудовую деятельность, были достаточно многочисленны, чтобы покрыть когорты, покидающие ее. Никто не переписывал схему. Арифметика оставалась неизменной в течение сорока лет из-за случайного стечения обстоятельств.

В результате Европа занимает сегодня то положение, которое она занимает. У неё есть система социального обеспечения, рассчитанная на растущее население, рынок труда, поглотивший десятки миллионов людей, родившихся за границей, и иммиграционный режим, создававшийся по частям в ответ на чрезвычайные ситуации, а не разработанный заранее. Наиболее наглядным примером является Испания, где коэффициент рождаемости сейчас составляет около 1,10, а доля жителей, родившихся за границей, достигла 19,3% в 2025 году. В 1996 году эта доля составляла 1,4%.

Четыре десятилетия импровизации, от нефтяного кризиса до турецкой сделки.

После закрытия канала вербовки убежище стало основным законным путем въезда в Европу, хотя изначально это не предполагалось.

В 1980-е годы эти цифры оставались скромными. Затем распался советский блок. Германия приняла около 4,5 миллионов этнических немцев из Восточной Европы и СССР в период с 1950 по 2004 год, с наибольшей концентрацией в начале 1990-х годов, и одновременно приняла несколько сотен тысяч человек, спасавшихся от югославских войн. Пик заявлений о предоставлении убежища пришелся на 1992 год, когда было подано 438 191 заявление. В ответ на это в 1993 году Бонн внес поправки в статью 16а Основного закона, введя принцип безопасной третьей страны, и число беженцев сократилось на две трети в течение года.

В тот же период были заключены два соглашения, которые до сих пор определяют все: Шенгенское соглашение, введенное в действие с 1995 года, которое сузило внутренние границы, и Дублинская конвенция, вступившая в силу с 1997 года, которая возложила ответственность за рассмотрение заявления о предоставлении убежища на первое государство-член, в которое прибыл заявитель. Вместе они создали систему, в которой расходы несет страна первого въезда, и в которой судьба человека во многом зависит от того, на каком побережье он окажется.

Расширение ЕС затем изменило карту рынка труда. Двенадцать стран присоединились в 2004 и 2007 годах, и свободное передвижение на некоторое время превратило миграцию во внутриевропейское явление. Великобритания, Ирландия и Швеция немедленно открыли свои рынки труда; остальные ввели переходный контроль. К концу десятилетия в Соединенном Королевстве проживало около миллиона граждан Польши, и внутренняя мобильность в ЕС оказывала большее демографическое воздействие, чем что-либо, прибывающее извне.

Финансовый кризис 2008 года на короткое время изменил направление потока, оттеснив жителей Южной Европы на север и восток. Восстановление восстановило его. Затем наступил 2011 год, когда «арабская весна» свергла правительства в Тунисе и Каире, а гражданская война разрушила Ливию, чье побережье фактически являлось пограничным пунктом на Средиземном море. После ухода ливийских патрулей центральный маршрут открылся.

Италия запустила программу Mare Nostrum в октябре 2013 года после того, как у берегов Лампедузы утонули 368 человек. Программа функционировала в течение года, обходясь примерно в 9 миллионов евро в месяц, а затем передала ответственность более мелкой программе Frontex Operation Triton. Число прибывающих увеличилось. В 2015 году более миллиона человек пересекли Средиземное море, а в ЕС было зарегистрировано более 1,2 миллиона первичных заявлений о предоставлении убежища, при этом только Германия приняла 476 649 заявлений, а Швеция — 162 450, что является самым высоким показателем на душу населения в Союзе.

Решение Ангелы Меркель, принятое в августе и выраженное фразой « Мы это сделаем» (Wir schaffen das) , было скорее приостановкой исполнения, чем политикой. Германия перестала отказывать сирийским заявителям. Венгрия построила забор. В сентябре была согласована программа переселения, предусматривающая перемещение 160 000 человек по всей территории Евросоюза, и удалось осуществить лишь около трети этого количества. В марте 2016 года в заявлении ЕС-Турция речь шла о том, что деньги и либерализация визового режима были обменяны на контроль Турции над Эгейским морем, и число беженцев сократилось почти сразу.

За этим последовало десятилетие ужесточения мер. Австрия, Дания и Швеция ужесточили политику. Соглашение Италии 2017 года с ливийскими ополченцами сократило поток мигрантов из центральной части Средиземноморья. Пандемия привела к закрытию границ в 2020 году, а затем их открытие вызвало всплеск миграции. Афганистан пал в августе 2021 года. Россия вторглась в Украину в 2022 году, и ЕС впервые активировал временную защиту, зарегистрировав миллионы мигрантов. Германия зафиксировала чистую иммиграцию в размере 1 462 000 человек в том году, что стало рекордом. Чистая миграция в Великобританию достигла 764 000 человек, также рекордного показателя, и в стране произошли политические потрясения.

На протяжении всего этого времени финансирование росло. Бюджет Frontex увеличился со 143 миллионов евро в 2015 году до 1,12 миллиарда евро на 2025 год. Пакт о миграции и убежище, принятый в апреле 2024 года и вступающий в силу с середины 2026 года, заменил разрозненные документы общей структурой и — в предлагаемом бюджете на 2028–2034 годы — утроил объем финансирования до 81 миллиарда евро на миграцию, управление границами и внутреннюю безопасность.

А в 2024 году западноафриканский маршрут на Канарские острова побил все рекорды: 46 843 прибытия на архипелаг и 63 970 через Испанию. Затем, в 2025 году, число прибытий сократилось примерно на 62% до 17 500. Прибытие лодок прекратилось. Однако работа институтов не остановилась.

То, для чего арифметика никогда не была предназначена, чтобы выжить

Демографические показатели — это та часть истории, которая не подлежит обсуждению.

По состоянию на 1 января 2025 года население Европейского союза составляло 450,6 миллиона человек. Более пятой части из них, 22,0%, были старше шестидесяти пяти лет. Половина населения была старше 44,9 лет. По данным Евростата, суммарный коэффициент рождаемости составил 1,34 живорожденных на женщину в 2024 году, что ниже показателя 1,38 и является самым низким значением с начала ведения статистики в 2001 году. В том году родилось 3,55 миллиона детей и умерло 4,82 миллиона человек. Естественное снижение рождаемости продолжается с 2012 года.

Прогноз Евростата EUROPOP2025, опубликованный в апреле 2026 года, сохраняет эту тенденцию. Численность населения достигнет пика примерно в 2029 году на уровне 453,3 миллиона человек, снизится до 445,0 миллионов к 2050 году и завершит столетие на отметке 398,8 миллиона. В период с 2025 по 2100 год сценарий предполагает 409,8 миллиона смертей при 253,0 миллионах рождений, что составляет дефицит в 156,7 миллиона, компенсируемый предполагаемым чистым притоком в 103,7 миллиона человек. Численность взрослого населения в возрасте от 20 до 64 лет сократится на 64,9 миллиона человек. Число пенсионеров увеличится на 34,8 миллиона. Коэффициент демографической нагрузки пожилых людей почти удвоится.

Европейская демография	Ценить	Год	Источник
население ЕС	450,6 миллиона	2025	Евростат
прогнозируемая численность населения ЕС	398,8 миллиона	2100	Евростат (EUROPOP2025)
Прогнозируемое сокращение, 2025–2100 гг.	−53,0 миллиона	—	Евростат
Прогнозируемое количество рождений и смертей, 2025–2100 гг.	253,0 м / 409,8 м	—	Евростат
Прогнозируемое изменение естественного климата, 2025–2100 гг.	−156,7 миллиона	—	Евростат
Прогнозируемая совокупная чистая миграция	+103,7 миллиона	—	Евростат
суммарный коэффициент рождаемости в ЕС	1.34	2024	Евростат
рождаемость/смертность в ЕС	3,55 м / 4,82 м	2024	Евростат
Доля населения ЕС в возрасте 65 лет и старше	22,0%	2025	Евростат
Средний возраст в ЕС	44,9 года	2025	Евростат
Коэффициент демографической нагрузки пожилых людей, прогнозируемый	61,9%	2100	Евростат
Прогнозируемая численность трудоспособного населения в возрасте 20–64 лет	198,4 миллиона	2100	Евростат

Всё это не пророчество. Евростат называет свою работу сценарием «что если» и предупреждает, что рождаемость нестабильна на протяжении восьмидесяти лет. Однако ближайшая перспектива уже предрешена: все, кто будет получать пенсию в 2050 году, уже родились.

Причины столь резкого падения рождаемости до сих пор остаются невыясненными. Стоимость жилья вытесняет создание семьи. Обеспечение ухода за детьми отставало от темпов выхода женщин на оплачиваемую работу. Прямые затраты на воспитание ребенка росли быстрее, чем средняя заработная плата, на протяжении трех десятилетий. Городская жизнь сжимает пространство. Каждая из этих причин объясняет лишь часть проблемы, но ни одна не объясняет столь равномерное снижение рождаемости в экономиках столь разных стран, как Финляндия и Португалия.

Однако влияние на пенсии носит механический характер. Системы, основанные на принципе «плати по мере необходимости», собирают средства с сегодняшних работников и выплачивают пенсии сегодняшним пенсионерам, и соотношение между ними ежегодно ухудшается. В распоряжении правительств находятся три рычага — повышение пенсионного возраста, снижение коэффициента замещения, увеличение взносов — и каждый из них в той или иной степени использовался на протяжении двух десятилетий, не сокращая разрыв. Именно поэтому привлечение налогоплательщиков трудоспособного возраста стало нормой, а не выбором.

В этом принципе по умолчанию кроется ловушка, и об этом стоит прямо заявить. Иммиграция замедляет старение, не обращая его вспять. Мигранты стареют. Их рождаемость снижается в течение одного поколения, как это происходит повсюду. Разрыв, закрытый в 2035 году, вновь открывается к 2060 году и становится еще шире, потому что база под ним расширилась. Любая политика, основанная на предположении, что прибытие мигрантов навсегда решит проблему пенсионного обеспечения, построена на замкнутом круге.

От мавританской гавани до расписанной тропы в Стране Басков само собой складывается коридор.

Ничто из этого не объясняет, как маршрут превращается в институт.

По данным Frontex, в 2024 году было зафиксировано чуть более 239 000 случаев нелегального пересечения внешних границ Союза, что на 38% меньше, чем в 2021 году, и является самым низким показателем с этого года. Другие маршруты сократились, в то время как западноафриканский коридор расширился. Нуадибу, расположенный на длинном полуострове на атлантическом краю Сахары, примерно в 800 километрах от ближайшего Канарского острова, с 2006 года является основным отправным пунктом.

Условия на нижнем уровне этого рынка гораздо суровее, чем обычно признается в европейских дискуссиях. Местный источник рассказывает создателям фильма, что молодых женщин насилуют и держат, по его словам, как рабынь, в то время как похитители звонят семьям, требуя выкуп. На вопрос о том, кто занимается этой практикой — преступники или полиция, он называет и тех, и других, говоря, что полицейские работают вместе с контрабандистами. Оружие и наркотики перевозятся вместе с пассажирами, которые служат прикрытием. Это свидетельство одного человека, и фильм не дает дальнейших разъяснений по этому поводу.

Неподалеку находится центр поддержки, управляемый OAMR, мавританской организацией, работающей совместно с Международной организацией по миграции ООН. На стене висит баннер проекта — «Проект Джулии Тафт — Фаза II» — в котором перечислены обучение, информационно-просветительская работа и помощь, а в качестве спонсора указано посольство США. Сотрудники подтверждают, что Вашингтон также оплачивает работу пекарни и компьютерного зала. Фонд помощи беженцам имени Джулии Тафт — это программа Государственного департамента, созданная в 2000 году, позволяющая американским посольствам напрямую выделять небольшие гранты местным благотворительным организациям; в рамках конкурса в Нуакшоте в 2022 году предлагалось до 50 000 долларов на проект. Первое учреждение, которое встречает путешественник из Западной Африки на пути в Европу, уже является донорским проектом, финансируемым с третьего континента.

Нерегулярные прибытия и потери	Ценить	Год	Источник
Нерегулярные прибытия, Испания, все маршруты	63,970	2024	Министерство внутренних дел Испании
Нерегулярные прибытия, Испания, все маршруты	56,852	2023	Министерство внутренних дел Испании
Нерегулярные прибытия, Канарские острова	46,843	2024	Министерство внутренних дел Испании
Нерегулярные прибытия, Канарские острова	≈ 17 500	2025	Министерство внутренних дел Испании
Смерти и исчезновения, маршруты в Испанию	10,457	2024	Caminando Fronteras
— из которых по атлантическому маршруту	9757	2024	Caminando Fronteras
Нелегальные пересечения границы, внешние границы ЕС	239,000	2024	Фронтекс
Изменение по сравнению с предыдущим годом	−38%	2024	Фронтекс
Несовершеннолетние без сопровождения взрослых на Канарских островах в пиковый период	4500+	2024	Европейский парламент

Испанская мониторинговая группа Caminando Fronteras зафиксировала 10 457 смертей и исчезновений среди людей, пытавшихся добраться до Испании в 2024 году, из которых 9 757 произошли во время пересечения Атлантического океана. Это скорее оценки, чем данные о регистрации, поскольку океан не ведет учет, и их следует рассматривать как нижние пределы.

По прибытии становится очевидным и дорогостоящим этот механизм. Прием на островах стал одной из самых затратных операций на душу населения в испанской системе государственного управления: согласно данным, предоставленным Европейскому комитету регионов, расходы на содержание временных учреждений выросли с 54,8 млн евро в 2022 году до 143,6 млн евро в 2024 году. На пике содержалось более 4500 несовершеннолетних без сопровождения взрослых, и Мадрид выделил 100 миллионов евро, прежде чем принять указ о перераспределении детей по материковой части Испании. Несовершеннолетние являются наиболее дорогостоящей категорией: они имеют право на уход и образование, их нельзя быстро вывезти, и они часто покидают назначенные им учреждения, поскольку долги, финансирующие их переезд, требуют выплаты заработной платы.

Финансирование всего этого имеет многоуровневую структуру и в значительной степени осуществляется задним числом. В 2020 году Испания получила 43,2 миллиона евро на нужды Канарских островов, 14 миллионов евро из Европейского фонда регионального развития, 20 миллионов евро в качестве гуманитарной помощи, 100 миллионов евро, предназначенных для несовершеннолетних, и 500 миллионов евро на покрытие миграционных расходов, из которых 20 миллионов евро зарезервированы для архипелага. Accem, официально именуемая Испанской католической комиссией по миграции (Asociación Comisión Católica Española de Migración), задекларировала доход в размере 225 118 355,31 евро в 2024 году, из которых 88,16% поступили из центрального бюджета. Ее работа конкретна: эвакуация прибывающих с островов, размещение их в лагерях, выплата ежемесячного пособия, переброска сотен людей одновременно из Гран-Канарии в Мадрид.

В большинстве случаев финансирование приема беженцев осуществляется по принципу возмещения расходов. Регион или благотворительная организация несут затраты, документируют их и получают возмещение в соответствии с согласованным тарифом, обычно за каждое занятое место или за каждого обработанного человека. Это стандартная система государственного финансирования, и у нее есть одно предсказуемое свойство: затраты определяют доходы. Пустой центр приносит меньше дохода, чем заполненный. Если финансирование зависит от заполняемости, то снижение числа обращений становится проблемой для доходов, и у чиновников, желающих сохранить свои бюджеты в целости, появляется причина предпочесть, чтобы приток беженцев продолжался в управляемом темпе.

Насколько эффективно этот подход работает на самом деле, менее ясно, чем показывают основные цифры. Некоторые программы возмещают фактические затраты, некоторые выплачивают фиксированную сумму на человека, некоторые распределяют ресурсы в зависимости от пропускной способности независимо от использования, а некоторые сочетают все три подхода. Показатель Accem в 88% относится к одной организации, а не к сектору. Федеральные расходы Германии на беженцев учитываются в отдельном реестре, отличном от расходов федеральных земель и муниципальных органов власти. Бюджет Frontex вообще не включает возмещение расходов, а количество пересечений границы сократилось на 38% в том же году, когда увеличилось финансирование — что противоречит любой простой теории максимизации объемов. Никто не может честно сложить эти цифры и назвать эту сумму европейскими миграционными издержками.

Таким образом, интерпретация представителя ООН о том, что у Испании есть финансовая заинтересованность в том, чтобы лодок продолжали прибывать, правдоподобна и частично подтверждена, а не доказана. Проверкой могло бы стать сравнение бюджетов на прием мигрантов на Канарских островах до и после резкого падения числа прибывающих в 2025 году. Такое сравнение доступно, и на основании собранных здесь данных вопрос еще не решен.

На французской границе в Ируне группа волонтеров нарисовала на тротуаре следы от ног, направляя людей мимо полицейских блокпостов во Францию, где муниципальный приют принимает тех, у кого нет документов. Между испанской и французской системами существует пробел, где заканчиваются документы и сужается юрисдикция, и его заполняет краска. Никто не принял законов, регулирующих эти следы. Кто-то заметил эту дыру и заполнил ее, что довольно точно описывает то, как появилась большая часть этой архитектуры.

Деньги следуют за людьми, а законопроект всё ещё пишется.

Министерство финансов Германии оценило федеральные расходы на беженцев и миграцию в 24,8 млрд евро в 2025 году, что меньше, чем 28 млрд евро годом ранее и 29,6 млрд евро в 2023 году. Это только федеральные данные. Значительные дополнительные расходы несут земли и муниципалитеты, и только федеральный уровень с 2016 года ежегодно поглощает около 20 млрд евро. Брюссель, тем временем, наращивает расходы: в предложении на 2028–2034 годы объем расходов на миграцию, границы и безопасность утраивается до 81 млрд евро, из которых 15,4 млрд евро выделяется на управление границами и 2,28 млрд евро — на агентство по предоставлению убежища против 1,36 млрд евро сегодня.

Законопроект	Ценить	Год	Источник
общий доход Accem	225,1 млн евро	2024	годовой отчет Accem
— доля от центральной администрации Испании	88,16%	2024	годовой отчет Accem
Приемная для экстренной помощи на Канарских островах	143,6 млн евро	2024	Комитет регионов ЕС
Приемная для экстренной помощи на Канарских островах	54,8 млн евро	2022	Комитет регионов ЕС
Федеральные расходы Германии на миграцию и беженцев	24,8 миллиарда евро	2025	Федеральное министерство финансов Германии
Федеральные расходы Германии на миграцию и беженцев	29,6 млрд евро	2023	Федеральное министерство финансов Германии
годовой бюджет Frontex	1,12 миллиарда евро	2025	Frontex / Официальный журнал ЕС
годовой бюджет Frontex	143 миллиона евро	2015	Frontex / Официальный журнал ЕС
Предлагаемый пакет мер ЕС в области миграции, границ и безопасности	81 миллиард евро	2028–2034	Европейская комиссия

Деньги также уходят. По подсчетам Всемирного банка, в 2024 году денежные переводы в страны Африки к югу от Сахары достигли 56 миллиардов долларов, при этом континент в целом получил более 95 миллиардов долларов, а страны с низким и средним уровнем дохода в совокупности получили 685 миллиардов долларов — больше, чем прямые иностранные инвестиции и официальная помощь развитию вместе взятые.

Помимо казначейства, существует более медленный способ оплаты, заключающийся в предоставлении услуг и улучшении социального потенциала. В значительной степени это определяется составом населения. В Швеции доля населения иммигрантского происхождения достигла 27,7% в 2025 году по сравнению с 14,5% в 2000 году; в Германии проживает 25,2 миллиона человек с миграционным прошлым, что составляет 30,2% от общего числа; во Франции эта доля такая же. Результаты второго поколения в образовании и занятости, как правило, превосходят результаты первого поколения, поэтому картина не является провалом. Это картина медленного и неравномерного сокращения разрывов.

В статистике преступности эти расхождения чаще всего неправильно интерпретируются, в основном из-за различий в знаменателях. По данным шведского национального совета Brå, вероятность попасть в список подозреваемых составляет 3,2% для людей, родившихся в семьях с двумя шведскими родителями, 8% для тех, кто родился за границей, и 10,2% для тех, кто родился в семьях с двумя родителями, не являющимися гражданами Швеции. Подозреваемый — это не то же самое, что осужденный, а вторая группа — это не то же самое, что иммигранты. Возрастная структура объясняет большую часть расхождения, поскольку среди иммигрантов преобладает молодежь, а молодые мужчины совершают преступления чаще. В Швеции также было зафиксировано 317 взрывов в 2024 году, что более чем вдвое превышает показатель предыдущего года, и планируется увеличить тюремную вместимость с 9000 до 27000 мест к 2033 году.

Жилье и заработная плата демонстрируют одинаковую закономерность: условные, а не автоматические эффекты. Иммиграция увеличивает спрос на жилье, особенно на рынках с высокой конкуренцией, но арендная плата также зависит от темпов строительства, процентных ставок, правил планирования и размера домохозяйства. Дополнительное предложение рабочей силы в низкоквалифицированном сегменте сдерживает рост заработной платы, когда работники взаимозаменяемы, но эффект зависит от сектора, производительности и спроса, создаваемого самими новыми жителями. Оба утверждения являются разумными гипотезами, подкрепленными реальными доказательствами, и оба сформулированы более уверенно, чем это подтверждается литературой.

Вопрос о том, окупается ли иммиграция, полностью зависит от того, кто прибывает, в каком возрасте и чем они занимаются. Работник, прибывший в 25 лет и уехавший в 65, платит налоги в течение четырех десятилетий, при этом практически ничего не тратя на пенсии или медицинское обслуживание. Семья, прибывшая с несколькими детьми, получающая социальное жилье и субсидии, может нести чистые затраты в течение двух десятилетий, прежде чем они станут положительными. Человек, прибывший в 55 лет и проработавший десять лет, прежде чем начать получать полную пенсию, в лучшем случае будет иметь незначительные затраты. В целом, исследования показывают небольшие чистые эффекты в любом направлении, обычно в пределах одного-двух процентных пунктов от ВВП. Джордж Борхас, чья работа по этой теме охватывает четыре десятилетия, был на удивление неромантичен в отношении размера выгоды. «Избыток иммиграции невелик». — Джордж Борхас

Кто уже здесь?	Ценить	Год	Источник
Жители ЕС, родившиеся за пределами ЕС.	46,7 миллиона	2025	Евростат
— в процентах от населения ЕС	10,4%	2025	Евростат
— ежегодное увеличение	+1,9 миллиона	2025	Евростат
Граждане стран, не входящих в ЕС, проживающие в ЕС.	30,6 миллиона	2025	Евростат
— ежегодное увеличение	+1,6 миллиона	2025	Евростат
Доля лиц, родившихся за границей: Люксембург / Мальта / Кипр	51,5% / 32,0% / 27,6%	2025	Евростат
Доля иностранцев: Швеция / Германия	20,8% / 20,5%	2025	Евростат
Население иммигрантского происхождения, Швеция	27,7%	2025	Статистическое управление Швеции
Население мигрантского происхождения, Германия	30,2%	2024	Дестатис
Испания: доля жителей, родившихся за границей.	19,3%	2025	INE
Испания: ежегодное изменение численности населения	+474,454	2025	INE

Дальний конец коридора расширяется в беспрецедентных масштабах. По прогнозам Организации Объединенных Наций, население стран Африки к югу от Сахары вырастет на 79% и достигнет 2,2 миллиарда человек к 2054 году, а к 2100 году — 3,3 миллиарда, при этом население девяти стран удвоится в течение тридцати лет. Мировое население должно достичь пика около 10,3 миллиарда человек в середине 2080-х годов. Европа, тем временем, стареет, не успев разбогатеть настолько, чтобы позволить себе это, а ее трудоспособное население сокращается, в то время как численность рабочей силы в Африке ежегодно увеличивается на миллионы человек.

Пол Кольер утверждал, что сдерживающим фактором является не желание, а поглощение — темп, с которым принимающее общество может превратить прибывших в полноценных участников, а не в постоянный низший класс. Скорость, по его мнению, определяет, обогащает ли иммиграция или разрушает. «Миграция подобна велосипеду: если ехать слишком медленно, он падает, если слишком быстро — разбивается». — Пол Кольер

Часть ближайшего будущего уже запланирована. Пакт вступит в силу к середине 2026 года и изменит не объемы, а процедуру. Утроенный бюджет начнет действовать в 2028 году. Остальное — это выводы из опубликованной траектории: численность населения в возрасте от 20 до 64 лет сократится до менее чем 255 миллионов к середине 2030-х годов, коэффициент демографической нагрузки пожилых людей превысит 50% примерно в то же время, естественный дефицит достигнет пика, превысив 2,5 миллиона смертей по отношению к рождаемости за одно десятилетие в период 2055–2064 годов, а к 2100 году население Союза сократится на 53 миллиона человек, при этом примерно треть его населения будет старше 65 лет.

В чем же суть спора?

Интуитивное ощущение того, что что-то управляется плохо, сохраняется даже при непосредственном знакомстве с доказательствами. Однако интуитивное ощущение того, что этим управляет одна координирующая рука, исчезает, и представленные материалы примерно в равной степени противоречат как теории заговора, так и теории компетентности.

Никто не проектировал этот коридор. То, что существует, — это последовательность импровизаций, которые со временем превратились в систему: нехватка рабочей силы была решена путем набора персонала, остановка набора персонала — путем воссоединения семей, дверь психиатрической лечебницы открылась случайно, Шенгенская зона сократила внутренние границы, в то время как Дублин сосредоточил расходы на периферии, серия войн заполнила эти маршруты, и архитектура финансирования, которая оплачивает деятельность, потому что деятельность легче измерить, чем результат. Каждый шаг имел местный смысл. Сумма так и не была утверждена голосованием.

Вот почему публичные споры никогда не заканчиваются. Обе стороны утверждают одно, а другое. Система носит гуманитарный характер и самовоспроизводится по своей структуре. Она оказывает реальную помощь реальным людям и приносит доход организациям, оказывающим эту помощь. Ни один из этих фактов не отменяет другой, и ни в одном из них нет вины.

Два вывода осложняют безупречную версию истории с системой стимулирования, и оба заслуживают внимания. Аномалия, выявленная Frontex, показывает, что финансирование этого подразделения по обеспечению соблюдения законодательства не зависит от объёма перевозок и у него нет очевидных причин желать увеличения количества лодок, поэтому система стимулирования работает скорее на приёме, чем на границах. А проблема масштаба показывает, что коридор, вызывающий самый громкий политический шум, является демографически маргинальным — небольшая часть иммиграции, которая происходит в основном по тихим легальным каналам.

Таким образом, вывод оказывается более узким, чем показано в документальном фильме, и более полезным. Финансирование приема поощряет активность, что создает умеренное структурное предпочтение для дальнейшего притока мигрантов. Финансирование пограничного контроля этого не делает. Демографическое давление, лежащее в основе обоих подходов, реально, арифметически обосновано и медленно, и оно не отреагирует ни на одну отдельную реформу. Остается недоказанным, действительно ли стимул меняет решения на периферии, и для решения этого вопроса необходимы документы, а не аргументы.

Далее следует краткий список вопросов для гражданина, а не вердикт. К чему привязано финансирование — к численности персонала, местам работы, результатам или расходам? Выделяются ли средства автоматически при снижении нагрузки или только после пересмотра условий? Кто подписывает продление финансирования и на основании каких данных о результатах работы? Какая статья бюджета выросла, в то время как число прибывающих сократилось, и почему?

На эти вопросы есть ответы, и они скучные, технические и в основном публичные. Для того чтобы они вызывали дискомфорт, не обязательно лгать.

В буквальном смысле иммиграция не заменит Европу, и она её не спасёт. Она будет перестроена, дорогостоящим и неравномерным образом, в соответствии с уже намеченными прогнозами. Шестьдесят лет решений, принимаемых по мере возникновения чрезвычайных ситуаций, породили систему, которую никто не выбирал и которую мало кто понимает, и теперь она достаточно велика, чтобы формировать будущее континента больше, чем любое правительство, которое её унаследует. Лодки будут ускоряться и замедляться. Арифметика, лежащая в их основе, будет работать по своему собственному расписанию.

Источники

Статистические и институциональные

• Евростат, Прогнозы численности населения в ЕС (EUROPOP2025, опубликовано 16 апреля 2026 г.) — динамика численности населения до 2100 года, рождаемость, смертность, естественный прирост, чистая миграция, коэффициенты демографической нагрузки.
• Евростат, Структура населения и старение (данные получены 2 февраля 2026 г.) — численность населения по состоянию на 1 января 2025 г., доля лиц в возрасте 65 лет и старше, медианный возраст.
• Евростат, Статистика рождаемости — суммарный коэффициент рождаемости в ЕС, 2024 год.
• Евростат, демографическое разнообразие населения ЕС по гражданству и стране рождения (данные получены 2 февраля 2026 г.).
• Евростат, Статистика населения и изменения численности населения — рождаемость, смертность, естественный прирост населения, чистая миграция за 2024 год.
• Евростат, Заявления о предоставлении убежища — ежегодная статистика — 2015, 2016 и 2024 годы.
• Департамент экономики и социальных дел Организации Объединенных Наций, Перспективы мирового населения на 2024 год ; Глобальные проблемы ООН : Население .
• Frontex, Количество нелегальных пересечений границы с ЕС резко сократится в 2024 году ; Краткий обзор 2024 года ; Бюджет 2025 ; Официальный журнал ЕС C/2025/847.
• Европейская комиссия, проект бюджета ЕС на 2028–2034 годы .
• Министерство внутренних дел Испании, ежегодная статистика нелегальных прибытий, 2023, 2024, 2025 годы.
• Caminando Fronteras, Мониторинг права на жизнь 2024 .
• Accem, годовой отчет за 2024 год .
• Европейский комитет регионов — расходы на экстренный прием беженцев на Канарских островах.
• Федеральное министерство финансов Германии, Отчет о затратах на беженцев ; Федеральное управление по вопросам миграции и беженцев Германии, статистика заявлений о предоставлении убежища за 2015–2016 годы.
• Instituto Nacional de Estadística (Испания), непрерывная статистика населения и ежегодная перепись населения .
• Всемирный банк, данные о денежных переводах, 2024 год.
• Статистическое управление Швеции и Brå (Шведский национальный совет по предотвращению преступности).
• Destatis (Федеральное статистическое управление Германии); оценки INSEE и ООН для Франции.
• Европейский парламент, представительство на Тенерифе и Гран-Канарии , а также парламентские вопросы о потенциале Канарских островов.
• Государственный департамент США, Фонд помощи беженцам имени Джулии Тафт — условия программы и конкурс заявок в Нуакшоте на 2022 год.

Исторический

• Двусторонние соглашения Германии о наборе персонала, 1955–1968 гг., и Анвербестопп от 23 ноября 1973 г.
• Поправка к статье 16а Основного закона Германии 1993 года.
• Имплементационная конвенция Шенгенской зоны 1990 и 1995 годов; Дублинская конвенция 1990 и 1997 годов.
• Расширение ЕС в 2004 и 2007 годах.
• Итальянская операция «Mare Nostrum» (2013–2014 гг.) и кораблекрушение на Лампедузе 3 октября 2013 года.
• Схема ЕС по переселению, сентябрь 2015 г.; заявление ЕС-Турция, 18 марта 2016 г.
• Пакт о миграции и предоставлении убежища, принятый в апреле 2024 года.

Документальные и репортажные фильмы

• Разоблачитель, Заменяя Европу (47 минут) — видеоматериалы и свидетельства из Нуадибу, Канарских островов и Ируна, включая интервью с сотрудником миграционного агентства ООН, идентифицированным как шейх М. Крома. Материалы, взятые исключительно из фильма, отмечены в тексте как свидетельства.

Цитируемые экономисты

• Милтон Фридман — о несовместимости свободной иммиграции и государства всеобщего благосостояния.
• Джордж Борхас, Гарвардская школа Кеннеди — о небольшом измеренном размере иммиграционного избытка.
• Пол Коллиер, Оксфордский университет — об абсорбционной способности и скорости миграции.

То, что в этой статье не было подтверждено.

• Точные формулы возмещения и распределения средств, лежащие в основе финансирования приема беженцев в Испании, а также вопрос о том, распределяются ли они автоматически в зависимости от количества обслуживаемых лиц. Механизм стимулирования рассматривается исходя из общей структуры возмещения затрат, а не из конкретных положений.
• Снизились ли расходы на прием гостей на Канарских островах в 2025 году в соответствии с 62-процентным падением числа прибывающих.
• Независимое подтверждение утверждений Нуадибу, основанных на единственном местном источнике, показанном в фильме.
• Сводные, сопоставимые данные по расходам Европы на миграцию. Бюджет Frontex, доходы Accem, федеральные расходы Германии на беженцев и чрезвычайные расходы Канарских островов измеряют разные вещи по разным правилам.