Россия добивается соглашений о контроле над вооружениями, чтобы предотвратить опасную эскалацию. Но США ищут только одностороннее преимущество. Это рискует всем конфликтом, если это не изменится.
Рональд Рейган и Михаил Горбачев подписывают договор о РСМД в Восточном зале Белого дома в 1987 году. (Public Domain/Wikimedia Commons)
Д эк. 8 августа исполнилось 35 лет со дня подписания договора о ракетах средней и меньшей дальности (ДРСМД) . Это знаменательное событие в области контроля над вооружениями стало побочным продуктом многолетних упорных переговоров, завершившихся политической смелостью президента США Рональда Рейгана и генерального секретаря СССР Михаила Горбачева, которые вместе подписали договор и наблюдали за его ратификацией своими законодательными органами.
Первые инспекторы вышли на работу 1 июля 1988 года. Мне посчастливилось причислить себя к их числу.
В августе 2019 года бывший президент Дональд Трамп вывел США из договора о РСМД; Вскоре после этого последовала Россия, и этого основополагающего соглашения о контроле над вооружениями больше не было.
Упадок контроля над вооружениями
Прекращение действия договора о РСМД является неотъемлемой частью общей тенденции, в результате которой контроль над вооружениями как институт — и концепция — угасает в глазах политиков как в Вашингтоне, так и в Москве. Этот момент был доведен до сознания в течение двух дней, когда я отмечал годовщину РСМД с ветеранами-профессионалами в области контроля над вооружениями как из США, так и из России.
Эти эксперты, набранные из рядов дипломатического корпуса, участвовавшего в переговорах по договору, военные и гражданские лица, выполнявшие договор, а также представители всех слоев общества, которые в той или иной форме были связаны с договором, — все они имели что сказать о Текущее состояние американо-российского контроля над вооружениями.
[ По теме : Иногда человечество понимает это правильно, Скотт Риттер, Consortium News .]
Одна вещь, которая меня поразила, это важность языка в определении ожиданий в отношении контроля над вооружениями среди различных игроков. Слова имеют значение, и один из важнейших аспектов любых переговоров по контролю над вооружениями — обеспечить, чтобы текст договора означал одно и то же на обоих языках.
Когда велись переговоры по договору о РСМД, американские и советские переговорщики воспользовались многолетней историей переговоров по договору о противоракетной обороне (ПРО), переговорам по ограничению стратегических вооружений (ОСВ) и СНВ, из которых общий лексикон согласованных была создана терминология контроля над вооружениями.
На протяжении многих лет этот лексикон помогал упорядочивать как переговоры, так и реализацию различных соглашений о контроле над вооружениями, гарантируя, что все будут на одной волне, когда дело доходит до определения того, что они взяли на себя.
Однако сегодня, после того, как я выслушал этих ветеранов-профессионалов в области контроля над вооружениями, мне стало ясно, что общего лексикона терминологии в области контроля над вооружениями больше не существует — слова, которые когда-то имели общее определение, теперь означают разные вещи для разных людей, и этот разрыв в определениях может — и действительно будет — развиваться дальше по мере того, как каждая сторона будет следовать своему видению контроля над вооружениями, лишенному какого-либо значимого контакта с другой стороной.
Лексикон США
Здание управления ракетным комплексом в Комплексе охраны Стэнли Р. Микельсена, Северная Дакота, 1992 г. В соответствии с Договором по ПРО США было разрешено развернуть единую систему ПРО, защищающую район, содержащий пусковые установки межконтинентальных баллистических ракет. (Служба национальных парков/Викисклад)
Разоружение . Судя по всему, разоружение не означает того, что оно когда-то сделало с США, — фактической поддающейся проверке ликвидации определенного оружия и средств. Фактически, разоружение и его следствие,сокращение, больше не в моде среди американского сообщества, занимающегося контролем над вооружениями. Вместо этого существует процесс контроля над вооружениями, призванный содействовать интересам национальной безопасности. И под контролем над вооружениями мы подразумеваем увеличение вооружений.
Америка, похоже, больше не занимается сокращением вооружений. Мы отказались от договоров по ПРО и РСМД, и в результате мы развертываем новое поколение систем противоракетной обороны и оружия средней дальности. Хотя это достаточно обескураживает, реальная угроза наступит, когда в феврале 2026 года истечет срок действия единственного оставшегося соглашения о контроле над вооружениями между США и Россией — нового договора СНВ.
Если к этому времени не будет заключен, ратифицирован и готов к осуществлению замещающий договор аналогичного характера, то понятие контроля над стратегическими вооружениями будет полностью отвязано от какого-либо механизма контроля. Тогда США смогут свободно модернизировать и расширять свой арсенал стратегического ядерного оружия. Разоружение, похоже, означает прямо противоположное — перевооружение. Джордж Оруэлл был бы горд.
Межведомственное . Когда договор о РСМД обсуждался и выполнялся, Соединенные Штаты были наделены единым контактным лицом по вопросам контроля над вооружениями — Агентством по контролю над вооружениями и разоружению, или ACDA. Созданная президентом Джоном Ф. Кеннеди в начале 1960-х годов, ACDA обеспечила основу для преемственности и последовательности политики США в области контроля над вооружениями, даже когда Белый дом переходил из рук в руки.
В то время как в формулировании и реализации политики США в области контроля над вооружениями участвовали многочисленные бюрократические заинтересованные стороны, ACDA помогало управлять их часто конкурирующими взглядами с помощью так называемого межведомственного процесса — системы координационных групп и комитетов, которая собирала различных игроков за одним столом. разработать единую концепцию разоружения и контроля над вооружениями. Однако межведомственное взаимодействие представляло собой процесс, а не самостоятельную единицу.
Как изменились времена. Сегодня ACDA больше нет. На его месте находится то, что называется Межведомственным. Это больше, чем просто процесс, Межведомственное агентство превратилось в самостоятельную организацию, определяющую политику, которая представляет собой нечто большее, чем просто объединенную силу составляющих ее компонентов, а скорее вырисовывающуюся реальность, которая доминирует над принятием политических решений в области контроля над вооружениями.
Межведомственное управление перестало быть процессом, предназначенным для рационализации разработки политики, и вместо этого превратилось в единую организацию, чья миссия состоит в том, чтобы сопротивляться изменениям и сохранять существующие структуры власти.
В то время как раньше различные департаменты и агентства, составляющие предприятие национальной безопасности США, могли формировать и формировать межведомственный процесс таким образом, который облегчал формулирование и реализацию политики, сегодня межведомственное взаимодействие служит постоянным тормозом прогресса, механизмом, в котором исчезают новые политические инициативы. в, чтобы никогда больше не увидеть.
Единственная цель . Единственная цель — это доктринальная концепция, согласно которой единственной целью ядерного арсенала Америки является сдерживание и что американское ядерное оружие существует только для того, чтобы реагировать на любое ядерное нападение на Соединенные Штаты таким образом, чтобы эффективное уничтожение нации или наций, которые нападение на США было бы гарантировано.
Единственная цель была связана с понятием гарантированного взаимного уничтожения или MAD. Единственная цель / MAD была краеугольным камнем философии сменявших друг друга американских президентских администраций. Однако в 2002 году администрация президента Джорджа Буша-младшего отказалась от доктрины «Единственная цель» и вместо этого приняла ядерную позицию, согласно которой США могут использовать ядерное оружие упреждающе даже в определенных неядерных сценариях.
Барак Обама после победы на президентских выборах пообещал покончить с политикой упреждающего удара эпохи Буша, но когда его восьмилетнее пребывание на посту американского главнокомандующего завершилось, политика упреждающего ядерного удара осталась в силе. Преемник Обамы, Дональд Трамп, не только сохранил политику упреждения ядерного оружия, но и расширил ее, чтобы создать еще больше возможностей для применения ядерного оружия США.
Джо Байден, нынешний обитатель Белого дома, провел предвыборную кампанию, обещая вернуть Sole Purpose ее первоначальный замысел. Однако при вступлении в должность политика Байдена «Единственная цель» натолкнулась на Межведомственное управление, которое, по словам кого-то из осведомленных, не было готово к таким переменам.
Вместо этого «Единственная цель» была изменена до такой степени, что теперь она отражает политическую позицию ядерного упреждения. Вы правильно поняли — благодаря Межведомственному агентству единственная цель американского ядерного оружия сегодня — быть готовым к упреждающим атакам против надвигающихся или неизбежных угроз. Это, по мнению The Interagency, представляет собой наилучшую модель сдерживания, доступную для содействия общему благосостоянию и большему благу американского народа.
Русский лексикон
Кремль (А.Савин, WikiCommons)
Взаимность . Взаимность — это золотое правило контроля над вооружениями: поступай с другими так, как хочешь, чтобы другие поступали с тобой. Это было сердцем и единственным в договоре о РСМД — что было хорошо для Гуся, всегда было хорошо для Гандера. Короче говоря, если американцы плохо обращались с советскими инспекторами, можно было гарантировать, что вскоре американские инспекторы обязательно столкнутся с точно таким же жестоким обращением.
Взаимность была концепцией, которая не позволила договору увязнуть в мелочах и позволила договору добиться огромных успехов, которыми он пользовался.
По условиям нового договора СНВ каждой стороне разрешено проводить до 18 инспекций в год. До приостановки в 2020 году из-за пандемии обе стороны провели в общей сложности 328 инспекций с твердо установленными и соблюдаемыми правилами взаимности.
Однако в начале 2021 года, когда обе стороны согласились с тем, что инспекции могут быть возобновлены, США продемонстрировали реальность того, что концепция взаимности была не более чем пропагандистской уловкой, призванной заставить Россию чувствовать себя «равной» в глазах участников договора.
Когда русские попытались провести инспекцию в июле, самолету с инспекционной группой было отказано в разрешении на полеты через воздушное пространство европейских стран из-за санкций, запрещающих коммерческие полеты в Россию и из России после российского вторжения в Украину. Россияне отменили проверку.
Позднее, в августе, США попытались направить в Россию собственную инспекционную группу. Русские, однако, отказали группе во въезде, сославшись на вопросы взаимности — если российские инспекторы не смогут выполнять свои инспекционные задачи, то и США будет аналогично отказано.
Для России определение взаимности достаточно ясное — равное обращение по условиям договора. Однако для США взаимность — это просто еще одна концепция, которую они могут использовать для формирования и поддержания односторонних преимуществ, накопленных ими за годы, когда дело дошло до реализации нового договора о СНВ.
Предсказуемость . Исторически основной целью соглашений о контроле над вооружениями было достижение общего понимания взаимных целей и средств их достижения, чтобы в согласованные сроки существовал элемент стабильности из-за предсказуемости соглашения.
Это, конечно, требовало согласия в отношении определений и намерений, сопровождаемого взаимным пониманием четырех аспектов сделки, особенно по поддающимся количественной оценке предметам, таким как предметы, ограниченные договором.
По договору о РСМД цели и задачи обеих сторон носили абсолютный характер: полная ликвидация задействованного оружия, существовавшего в классе, охватываемом договором. Яснее и быть не может, и к середине 1991 года все оружие, подпадающее под действие договора, было уничтожено как США, так и Советским Союзом.
Последующие проверки были сосредоточены на обеспечении того, чтобы обе стороны продолжали выполнять свои обязательства по окончательному уничтожению систем вооружений, предназначенных для ликвидации, а не по производству или развертыванию новых систем вооружений, возможности которых были бы запрещены условиями договора.
В рамках нового СНВ цели и задачи гораздо более расплывчаты. Возьмем, к примеру, проблему вывода из эксплуатации бомбардировщиков с ядерными боеголовками и пусковых установок баллистических ракет подводных лодок. Цель состоит в том, чтобы прийти к точному числу, которое соответствует букве и смыслу договора.
Но США обязались вывести из эксплуатации как B-52H, так и ракетные пусковые установки Trident на борту подводных лодок класса «Огайо» таким образом, который допускает отмену, а это означает, что жесткие ограничения, предусмотренные договором и на основе которых строятся стратегическое планирование и позиция, не абсолютны, а гибки.
Баллистическая ракета UGM-133A Trident II запускается с подводной лодки с баллистическими ракетами класса «Огайо» ВМС США USS West Virginia в 2014 году. (ВМС США)
Таким образом, российские специалисты по стратегическому планированию должны планировать не только мир, в котором действуют установленные договором ограничения, но и возможность сценария «прорыва» США, когда бомбардировщики B-52H и пусковые установки ракет «Трайдент» вернутся в страну. рабочее состояние.
Этот сценарий является буквально хрестоматийным определением непредсказуемости, и именно поэтому Россия косо смотрит на идею переговоров о новом договоре о контроле над вооружениями с США.
Подотчетность . Одно из наиболее часто цитируемых высказываний, вытекающих из договора о РСМД, — «доверяй, но проверяй». Этот афоризм помог вести этот договор через беспрецедентный успех 13-летнего периода обязательных инспекций (с 1988 по 2001 гг.). за подрыв доверия между США и Россией.
Ключевым аспектом любого соглашения о контроле над вооружениями является его постоянная актуальность для позиций национальной безопасности участвующих стран. В то же время, когда инспекции РСМД подошли к концу, администрация президента Джорджа Буша-младшего вышла из эпохального договора 1972 года по противоракетной обороне (ПРО).
Поступая таким образом, Соединенные Штаты вышли на траекторию, на которой принципы, лежавшие в основе контроля над вооружениями на протяжении десятилетий, — деэскалация ядерной напряженности посредством соблюдения принципов разоружения, изложенных во взаимодополняющих соглашениях, призванных быть прочными характер, больше не применяется.
В одностороннем порядке отказавшись от договора по ПРО, США открыли дверь для размещения систем ПРО в Европе. Два Мк. 41 система противоракетной обороны Aegis Ashore , обычно развернутая в составе корабельных крейсеров и эсминцев, оснащенных системой Aegis, вместо этого была установлена на земле в Румынии и Польше. Проблема Mk. 41 заключается в том, что пусковые установки способны запускать либо ракету SM-3 в качестве перехватчика, либо крылатую ракету морского базирования (Tomahawk).
Россия возражала против Mk. 41 потенциально наступательная система применялась на земле, утверждая, что при этом США нарушают соглашение о РСМД, развертывая крылатую ракету наземного базирования.
США отвергли обвинения России, заявив, что стартовая конфигурация Aegis Ashore предназначена исключительно для запуска ракет класса «земля-воздух». Однако США отказались предоставить России такой доступ, который был бы необходим для установления фактической научной обоснованности заявления США о том, что ракетные батареи были сконфигурированы для работы только в режиме «земля-воздух».
США также утверждали, что для Mk. 41, чтобы включить крылатую ракету Tomahawk или последующий вариант SM-3 или SM-6 Typhoon, которые представляют собой ракеты класса «земля-земля» на дальностях (достигающих Москвы), которые нарушили бы договор о РСМД.
(Вывод этих ракет из Польши и Румынии был одним из требований, выдвинутых Россией в проекте договорных предложений США в декабре прошлого года. После того, как США отвергли его, Россия вмешалась в дела Украины.)
Как и в случае с договором по ПРО, США устали от ограничений, налагаемых договором о РСМД. Американские военные планировщики стремились развернуть оружие РСМД нового поколения, чтобы противостоять тому, что они считали растущей угрозой со стороны Китая, чьи арсеналы баллистических ракет не ограничивались договором.
Договоры по ПРО и РСМД стали неудобными для США не из-за каких-либо действий, предпринятых их партнерами по договору, русскими, а скорее из-за агрессивного, экспансивного представления о проецировании мощи США, которое вообще ставило цель договоров в обсуждение.
Договоры о контроле над вооружениями призваны не способствовать расширению военной мощи, а, скорее, ограничивать ее. Считая договорные обязательства чем-то одноразовым, США избегали всей философии контроля над вооружениями.
Более того, тактика, используемая США для подрыва доверия к договору о РСМД, вращалась вокруг фабрикации дела о якобы имевших место нарушениях со стороны России, основанных на «разведывательных данных» о разработке новой российской крылатой ракеты наземного базирования 9М729, о которой США заявили доказали, что новая ракета нарушала договор РСМД.
То, что разведданные никогда не передавались русским, еще больше подорвало жизнеспособность США как партнера по договору. Когда русские предложили настоящую ракету 9М729 для физической инспекции, чтобы убедить США остаться в договоре о РСМД, США отказались, не позволив участвовать не только официальным лицам США, но и любому из своих союзников по НАТО.
В конце концов, США вышли из договора о РСМД в августе 2019 года. Менее чем через месяц США осуществили испытательный пуск крылатой ракеты «Томагавк» с борта Mk. 41 пусковая труба. Русские были правы с самого начала — США, отказавшись от договора по ПРО, использовали размещение так называемых новых объектов ПРО в качестве прикрытия для размещения ракет наземного базирования с РСМД у порога России.
И все же США не платят никакой цены — за такое двуличие нет никакой ответственности. Контроль над вооружениями, когда-то бастион национальной целостности и чести, был низведен до статуса шутки действиями США.
Не осталось доверия
Без общего языка не может быть общего видения, общей цели. Россия продолжает стремиться к соглашениям о контроле над вооружениями, которые служат для ограничения арсеналов вовлеченных сторон, чтобы предотвратить опасную эскалацию и привнести в отношения хоть какую-то предсказуемую стабильность.
США ищут только одностороннее преимущество.
Пока это не будет изменено, между США и Россией не может быть значимого взаимодействия в области контроля над вооружениями. Мало того, что срок действия нового договора СНВ истекает в феврале 2026 года, маловероятно также, что основной компонент проверки договора — инспекции на месте — будет возрожден за это время.
Кроме того, невозможно представить себе, как новое соглашение о контроле над вооружениями, которое заменит истекший договор СНВ, может быть согласовано, ратифицировано и реализовано за короткое время, оставшееся до этого. Между Россией и США нет доверия, когда речь идет о контроле над вооружениями.
Без договоров нет проверки реальности. И американские, и российские арсеналы выйдут из-под договорных ограничений, что приведет к новой гонке вооружений, финишную черту которой может быть только одна — тотальная ядерная война.
Существует длинный список вещей, которые должны произойти, чтобы значимый контроль над вооружениями когда-либо снова занял свое место в дипломатических арсеналах США или России. Однако прежде чем обе стороны смогут возобновить переговоры друг с другом, они должны заново выучить общий язык разоружения.
Потому что нынешняя семантика контроля над вооружениями — не более чем лексикон для обозначения катастрофы.
Скотт Риттер — бывший офицер разведки Корпуса морской пехоты США, служивший в бывшем Советском Союзе по реализации договоров о контроле над вооружениями, в Персидском заливе во время операции «Буря в пустыне» и в Ираке, руководивший разоружением ОМУ. Его последняя книга — « Разоружение во время перестройки », изданная Clarity Press.
https://www.theburningplatform.com/2022/12/19/a-lexicon-for-disaster/
Комментариев нет:
Отправить комментарий