Мохаммад Хомаефар
В то время как Тегеран и Вашингтон готовятся ко второму раунду непрямых переговоров по гражданской ядерной программе Ирана, обзор их прошлых дипломатических контактов по этому вопросу служит отрезвляющим напоминанием о том, почему иранские официальные лица по-прежнему скептически относятся к намерениям Америки.
За последние несколько лет сменявшие друг друга администрации США демонстрировали последовательную модель давления, проволочек и отступлений, подрывая все серьезные попытки дипломатии и разрушая минимальное доверие, которое когда-то существовало.
Это недоверие коренится не в идеологии или эмоциях, а в опыте. Как недавно заявил лидер Исламской революции аятолла Сейед Али Хаменеи, отказ Ирана от прямых переговоров с Соединенными Штатами проистекает из тяжело полученных уроков.
«Мы очень не доверяем другой стороне», — заявил лидер официальным лицам во вторник, ссылаясь на годы нарушенных обещаний и недобросовестность американцев. Он также сказал еще в начале февраля, что переговоры с США не решат никаких проблем .
«Причина? Опыт!»
Кульминацией этого «опыта» стал односторонний выход Вашингтона из Совместного всеобъемлющего плана действий (СВПД), широко известного как ядерная сделка с Ираном, и введение драконовских и самых жестких санкций в истории, несмотря на полное соблюдение Ираном его положений.
Поскольку обе стороны готовятся ко второму раунду переговоров ( опять же непрямых ) 19 апреля в Риме, вопрос заключается не в том, почему Иран избегает прямых переговоров с Соединенными Штатами, а в том, способны ли США вообще вести серьезную дипломатию после многих лет безуспешных кампаний давления и нарушенных обязательств.
https://platform.twitter.com/embed/Tweet.html?dnt=false&embedId=twitter-widget-0&features=%3D%3D&frame=false&h ideCard=false&hideThread=false&id=1913279356933386325&lang=en&origin=https%3A%2F%2Fwww.presstv.ir%2FDetail%2F2 025%2F04%2F19%2F746427%2Fанализ-косвенных-переговоров-рим-почему-иран-недоверчивый-нас&sessionId=323f3dcdd8fc56551d0a70ab07d6b61faf45ff1a&siteScreenName=PressTV&theme=light&widgetsVersion=2615f7e52b7e0%3A1702314776716&width=550px
Кампания Трампа «максимального давления»
8 мая 2018 года президент США Дональд Трамп в одностороннем порядке вывел Соединенные Штаты из СВПД — многостороннего соглашения, в соответствии с которым Иран добросовестно принял определенные ограничения на свою ядерную программу в обмен на смягчение санкций.
Трамп назвал ядерное соглашение 2015 года «худшей сделкой в истории» и пообещал заключить «лучшую сделку», которая также затронет другие вопросы, такие как программа Исламской Республики по баллистическим ракетам и региональная деятельность — вопросы, которые Иран называет своими красными линиями.
Выйдя из сделки, президент США инициировал то, что он назвал кампанией «максимального давления», направленной на то, чтобы заставить Иран пересмотреть новую сделку. Все остальные участники сделки — Россия, Китай, Великобритания, Франция и Германия — выразили сожаление по поводу решения США и пообещали соблюдать соглашение.
В то время решение Трампа было широко расценено как вызванное его презрением к своему предшественнику-демократу Бараку Обаме, при администрации которого был подписан СВПД, а также давлением со стороны премьер-министра Израиля Биньямина Нетаньяху.
Каковы бы ни были истинные мотивы — личные, политические или обусловленные более широкими внешнеполитическими целями, — один факт остается неоспоримым: США вышли из СВПД, несмотря на то, что Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ) неоднократно подтверждало полное соблюдение Ираном своих ядерных обязательств.
Агентство ООН по ядерной безопасности, ответственное за мониторинг ядерных программ, опубликовало 15 отчетов, подтверждающих, что Иран соблюдает условия соглашения, включая ограничения на обогащение урана и сокращение ядерного арсенала.
Он подтвердил, что запасы обогащенного урана и тяжелой воды Ирана остаются в установленных пределах, отметив, что Иран не превысил согласованных лимитов по ключевой ядерной деятельности и предоставил инспекторам доступ ко всем необходимым объектам.
Однако ситуация начала меняться в первую годовщину выхода США из Договора, когда Иран инициировал «корректирующие меры», разрешенные ядерным соглашением, в ответ на повторяющиеся нарушения со стороны других сторон.
После выхода США Иран ясно дал понять, что дает дипломатии шанс, проявив стратегическое терпение, чтобы увидеть, смогут ли оставшиеся подписанты защитить его экономические интересы. Страна последовательно выражала свою готовность остаться в СВПД, если другие стороны компенсируют выход США.
«Чтобы СВПД сохранился, оставшиеся участники СВПД и другие экономические партнеры должны гарантировать Ирану безоговорочную компенсацию посредством соответствующих национальных, региональных и глобальных мер», — написал тогдашний министр иностранных дел Мохаммад Джавад Зариф в письме своим коллегам в июне 2018 года.
Иран великодушно предоставил другим сторонам целый год, но поскольку их усилия не увенчались успехом, а обещания остались невыполненными, а Вашингтон усилил экономическое давление на иранский народ, не достигнув заявленных целей, Исламская Республика начала постепенно сокращать свои ядерные обязательства в качестве выверенного ответа.
https://platform.twitter.com/embed/Tweet.html?dnt=false&embedId=twitter-widget-1&features=%3D%3D&frame=false&h ideCard=false&hideThread=false&id=1912514213890637942&lang=en&origin=https%3A%2F%2Fwww.presstv.ir%2FDetail%2F2 025%2F04%2F19%2F746427%2Fанализ-косвенных-переговоров-рим-почему-иран-недоверчивый-нас&sessionId=323f3dcdd8fc56551d0a70ab07d6b61faf45ff1a&siteScreenName=PressTV&theme=light&widgetsVersion=2615f7e52b7e0%3A1702314776716&width=550px
Усилия Байдена по «возрождению»
Вступив в должность в январе 2021 года, президент Джо Байден пообещал восстановить СВПД, что стало сигналом отхода от подхода администрации Трампа «максимального давления». Его администрация призвала к переговорам с Ираном для возрождения соглашения.
Первоначально Иран воздерживался от вступления в новые переговоры, утверждая, что его меры по исправлению положения являются законным ответом на выход США из соглашения и что он прекратит эти меры немедленно после возвращения США к соглашению.
Иранские официальные лица утверждали, что возобновление соглашения не требует новых переговоров; вместо этого они подчеркивали, что Вашингтон должен исправить свои действия, присоединившись к соглашению без предварительных условий.
Тем не менее Иран вновь дал дипломатии шанс и в апреле 2021 года в Вене начал непрямые переговоры с США, чтобы договориться о возвращении США к соблюдению ядерного пакта.
Однако в ходе переговоров команда Байдена повторила требования Трампа, заявив, что хочет «продлить и укрепить» ядерную сделку и развить ее с помощью последующих договоренностей, включающих другие вопросы, такие как иранская программа баллистических ракет.
После нескольких раундов переговоров, продолжавшихся более года, прогресс стал невозможным, поскольку команда Байдена затягивала переговоры, требовала большего от Ирана и продолжала кампанию максимального давления Трампа.
Существенным препятствием стало нежелание США предоставить гарантии против будущего выхода из соглашения, что вызывало обеспокоенность Ирана, учитывая выход США из соглашения в 2018 году.
Кроме того, США сохранили санкции сверх тех, которые были отменены в соответствии с первоначальным СВПД, ссылаясь на такие проблемы, как иранская программа по баллистическим ракетам и региональная деятельность.
В августе 2022 года Евросоюз предложил «окончательный текст» для возрождения сделки, который Иран принял. Однако США его отвергли, фактически положив конец процессу «возрождения».
https://platform.twitter.com/embed/Tweet.html?dnt=false&embedId=twitter-widget-2&features=%3D%3D&frame=false&h ideCard=false&hideThread=false&id=1912626680285610039&lang=en&origin=https%3A%2F%2Fwww.presstv.ir%2FDetail%2F2 025%2F04%2F19%2F746427%2Fанализ-косвенных-переговоров-рим-почему-иран-недоверчивый-нас&sessionId=323f3dcdd8fc56551d0a70ab07d6b61faf45ff1a&siteScreenName=PressTV&theme=light&widgetsVersion=2615f7e52b7e0%3A1702314776716&width=550px
Двурушничество Обамы
Подписанный в июле 2015 года при президенте Бараке Обаме, СВПД изначально приветствовался как триумф дипломатии. Но в то время как Иран быстро и полностью выполнил свои обязательства, Соединенные Штаты не смогли сдержать свою часть сделки с самого начала.
Санкции должны были быть сняты в день реализации (16 января 2016 года), как только МАГАТЭ подтвердило соблюдение Ираном своих обязательств. Однако Министерство финансов США ввело новые санкции уже на следующий день, нацелившись на лиц и организации, связанные с ракетной программой Ирана, хотя ракеты не были запрещены СВПД или даже резолюцией 2231 Совета Безопасности ООН.
В течение 2016 года Вашингтон продолжал применять тактику давления. Например, Ирану было предоставлено лишь частичное разрешение на покупку коммерческих самолетов после нескольких месяцев задержки и официального предупреждения о том, что он применит Механизм разрешения споров (DRM) СВПД.
Из 117 заказанных Ираном самолетов Airbus были доставлены только три; ни один из заказанных Ираном самолетов Boeing так и не прибыл.
Более серьезным нарушением стало то, что в декабре 2016 года Конгресс США принял решение о продлении на 10 лет Закона о санкциях в отношении Ирана (ISA). Хотя президент Обама отказался подписать его, он также не наложил вето на законопроект, позволив ему стать законом — акт, который Иран назвал явным нарушением как СВПД, так и резолюции 2231 Совета Безопасности ООН.
В ответ Тегеран официально запустил DRM, но не принял никаких мер по исправлению положения, предписанных в СВПД, — опять же, «чтобы дипломатия могла работать».
Как очевидно, даже при Обаме подход США к СВПД характеризовался задержками, лазейками и политически рассчитанными полумерами.
Соглашение, возможно, представляло собой прорыв на бумаге, но неспособность Вашингтона предоставить существенную экономическую помощь с самого начала дала понять, что нельзя рассчитывать на выполнение США своих обязательств, даже когда дипломатия, как предполагалось, была в самом разгаре.
https://platform.twitter.com/embed/Tweet.html?dnt=false&embedId=twitter-widget-3&features=%3D%3D&frame=false&h ideCard=false&hideThread=false&id=1911843455585628488&lang=en&origin=https%3A%2F%2Fwww.presstv.ir%2FDetail%2F2 025%2F04%2F19%2F746427%2Fанализ-косвенных-переговоров-рим-почему-иран-недоверчивый-нас&sessionId=323f3dcdd8fc56551d0a70ab07d6b61faf45ff1a&siteScreenName=PressTV&theme=light&widgetsVersion=2615f7e52b7e0%3A1702314776716&width=550px
Максимальное давление Трампа 2.0?
Перенесемся в 2025 год, когда Трамп, вернувшись в Белый дом, быстро возобновил свою кампанию «максимального давления» на Иран.
4 февраля он подписал президентский меморандум о национальной безопасности, предписывающий Министерству финансов и Государственному департаменту ужесточить санкции, стремясь в очередной раз свести к нулю экспорт иранской нефти и подорвать его ракетный потенциал и региональное влияние.
Событием, подчеркнувшим противоречивость подхода Вашингтона, стало то, что Трамп направил письмо аятолле Хаменеи, в котором выразил готовность достичь соглашения, пригрозив Ирану военными действиями, если соглашение не будет достигнуто.
Этот шаг широко рассматривается в Тегеране как очередная попытка создать иллюзию дипломатии, одновременно усиливая санкции и угрозы на местах. Для иранских чиновников это служит еще одним доказательством модели США: враждебные действия, замаскированные под язык аутрич-работы.
Несмотря на возобновленное давление, Иран остался непоколебим. Президент Масуд Пезешкиан заявил ранее в этом месяце, что, хотя Иран открыт для переговоров, он не будет вести их «любой ценой».
Он заявил, что Иран не может вести переговоры, пока Вашингтон оказывает на него тотальное давление.
Министр иностранных дел Аббас Арагчи подчеркнул, что Тегеран открыт для переговоров, но не под принудительным давлением, заявив, что переговоры под «максимальным давлением» равносильны капитуляции.
В своей речи 7 февраля аятолла Хаменеи указал, что СВПД, ставший результатом двух лет интенсивных переговоров, был разорван во время первого срока Трампа, заявив, что вести переговоры с такой администрацией «неразумно, неумно и нечестно».
«Мы вели переговоры, шли на уступки и компромиссы, но не достигли желаемого результата», — сказал он, имея в виду переговоры, которые привели к соглашению 2015 года.
«Ну, это было то, что мы все-таки пережили. Мы должны извлечь уроки из этого опыта».
Как показывают эти слова лидера и других официальных лиц, Иран рассматривает переговоры не как возможность восстановить доверие, а как доказательство того, что уроки были извлечены, и что на этот раз опыт берет верх.
Мяч, как говорится, снова на стороне США.
Веб-сайт Press TV также доступен по следующим альтернативным адресам:
Комментариев нет:
Отправить комментарий