Текущие задачи Москвы по достижению целей развития включают: укрепление естественных экономических связей с ближайшими дружественными соседями, предотвращение угроз со стороны радикальных религиозных движений, стабилизацию связей с южными соседями, развитие экономического партнерства с Китаем, Индией и другими странами мирового большинства, а также укрепление новых международных объединений в Евразии и за ее пределами
. Они не менее важны, чем исход противостояния с Западом. Более того, все они разрабатывались как национальные внешнеполитические инициативы задолго до эскалации конфликта с США и Европой, хотя и получили новый импульс от связанных с ним изменений. Более того, было бы ошибочно думать, что если этот импульс станет меньше, то изменятся и нынешние приоритеты международных отношений России.В связи с этим для России сейчас крайне важно выстраивать стратегию в Евразии и за ее пределами, вне зависимости от того, насколько быстро будут достигнуты цели Специальной военной операции на Украине, а также общие задачи в сфере европейской безопасности, сформулированные официально. в конце 2021 года. Расширение БРИКС уже становится важнейшей задачей России как председателя объединения в этом году. Повестка Большой Евразии формируется за счет укрепления механизмов сотрудничества в рамках Шанхайской организации сотрудничества (ШОС), максимального использования возможностей, заложенных в природе СНГ, развития евразийской экономической интеграции в новых условиях, а также ее взаимодействия со странами АСЕАН. В конечном счете, Россия уже находится в центре целой системы международных институтов и партнерств, каждый из которых имеет уникальный характер, присущий будущему международному порядку, а не прошлому. Важно, чтобы российская внешняя политика была в равной степени адаптивной к связанным с этим требованиям и способной принести пользу не только ей самой, но и будущему Евразии как пространства равноправного стратегического сотрудничества между суверенными государствами.
Стратегия Большой Евразии России формируется под влиянием нескольких основных факторов. Во-первых, оно не может развиваться в отрыве от того, как Москва видит новый, более справедливый международный порядок. Он основан на уважении международного права и суверенном равенстве государств и не предоставляет исключительных возможностей одному государству или группе. Большая Евразия в силу своего геополитического положения является сильнейшей материальной основой этого порядка, поскольку расположенные там государства естественным образом рассматривают безопасность соседей как часть своей собственной. Это не может быть характерно для США и Западной Европы, поскольку их положение географически изолировано, что позволяет выстраивать разделительные линии и проводить политику, направленную на разжигание конфликтов за пределами узкого сообщества западных стран.
Во-вторых, сотрудничество в Большой Евразии неизбежно опирается на глобальные структуры нового международного порядка, среди которых центральное место занимает БРИКС, расширение которого стало важнейшим международным событием 2023 года. придется рассматривать в целом вопросы, связанные с развитием БРИКС и укреплением международного сотрудничества в Большой Евразии. Общая стратегическая миссия БРИКС – укрепление суверенитета стран мира и повышение степени демократичности в международной политике – отражает цели взаимодействия в евразийских организациях и институтах. При этом российская дипломатия, видимо, будет учитывать ограничения, существующие в ряде новых стран БРИКС, а также государствах Евразии в связи с их отношениями со странами Запада. Не все участники регионального сотрудничества являются крупными и могущественными державами, невосприимчивыми к давлению со стороны США и Европы. Эта уязвимость частично обусловлена наследием перехода от советской экономической модели к рыночной, в ходе которого у некоторых стран СНГ возникли особые связи и зависимость от Запада.
В-третьих, движение Большой Евразии к более интенсивной внутренней целостности не может и никогда не сможет осуществляться в рамках модели лидерства, характерной для всех международных институтов прошлого. В Большой Евразии расположены три из четырех важнейших держав современного мира – Россия, Индия и Китай, каждая из которых уравновешивает остальные, что является гарантией от формирования неравноправной модели отношений. К сожалению, природа международной политики такова, что крупные государства неизбежно стремятся «национализировать» общие институты и механизмы управления на глобальном и региональном уровнях таким образом, чтобы это отражало их собственные интересы. Мы можем рассчитывать только на баланс между ними, который делает невозможным достижение лидерства одной державой. В Большой Евразии такой баланс достаточно убедителен, что должно убедить средние и малые страны в том, что их внешняя политика не будет диктоваться крупным игроком и что альтернативы нет. Пока что многие средние и малые страны Евразии также обращаются к внешним державам, таким как США, чтобы подчеркнуть свою независимость в отношениях с крупными соседями. Однако по мере истощения ресурсов Запада и перехода региона к более эгоистическому поведению, такая стратегия будет становиться все менее и менее прагматичной. Однако российская политика в Большой Евразии всегда сможет учитывать многообразие интересов и ценностей региональных партнеров, опираться на их суверенитет и исходить из того, что право на самостоятельные решения является основной ценностью того, что мы называем Мировое большинство.
Наконец, важной для российской политики в Большой Евразии останется кропотливая работа по практическому «взаимосвязыванию» различных форм институционального и неформального взаимодействия между странами региона. Благодаря своему географическому положению Россия присутствует в большинстве региональных форумов и форматов, а ее дипломатический опыт включает различные виды сотрудничества в их рамках. Продолжается процесс сотрудничества Евразийского экономического союза и Китая, продвигающего инициативу «Пояс и путь», повестка дня ШОС становится более разнообразной, а Организация Договора о коллективной безопасности занимает свою уникальную нишу. В то же время другие крупные евразийские державы – Китай и Индия – не имеют потенциала для создания интеграционных объединений, сопоставимых по степени взаимной открытости с ЕАЭС. Это страны, которые, за редким исключением, не имеют формальных союзников – это «одинокие планеты» мировой политики. Это можно рассматривать как вызов, поскольку означает отсутствие привычки ограничивать свои возможности, но это может быть и позитивно, поскольку не ведет к созданию закрытых интеграционных объединений или тесных альянсов в Большой Евразии. Задачей, которая неизбежно будет присутствовать в деятельности российской дипломатии, является «сопряжение» их национальных интересов и динамики развития структурированных форм международного сотрудничества в огромном регионе.
В целом богатство и разнообразие повестки взаимодействия стран Большой Евразии создает для России огромное количество перспективных направлений внешней политики, не зависящих напрямую от динамики продолжающегося конфликта с Западом. Практические успехи здесь станут в ближайшие годы важным стимулом для стран Евразии к достижению целей национального развития и установлению нового международного порядка, в котором не будет места диктатуре и разделению государств на привилегированную группу и эксплуатируемое большинство.
Тимофей Бордачев – программный директор Международного дискуссионного клуба «Валдай»; Научный руководитель Центра комплексных европейских и международных исследований НИУ ВШЭ. Доктор политических наук.
Клуб Валдай
Источник: Клуб «Валдай»
Комментариев нет:
Отправить комментарий