Чтобы наказать Россию за вторжение в Украину в начале 2022 года, западные правительства заморозили активы российского Центробанка, российских финансовых лиц и чиновников на сумму примерно 330 миллиардов долларов . Сейчас они стремятся использовать эти средства для оплаты восстановления Украины и компенсации некоторых огромных затрат, понесенных Западом в этой войне.
С самого начала арест этих активов вызвал серьезные юридические проблемы , которые сделали их использование для финансирования репараций трудным и спорным . Последующие юридические баталии, без сомнения, продлятся десятилетия, но они не принесут никакой пользы людям в Украине. Более того, поскольку большинство россиян считают идею использования своих похищенных активов для достижения геополитических целей Запада « крайне оскорбительной », это нанесет еще один серьезный удар по отношениям, и без того чреватым взаимными обвинениями.
Поэтому я хотел бы представить альтернативный подход, который, хотя и не удовлетворяет жажду мести, на самом деле может способствовать как восстановлению, так и примирению.
Развивая идеи, которые мы с Тедом Снайдером недавно предложили для урегулирования ситуации на Украине путем переговоров, я предлагаю вернуть России конфискованные российские активы де-юре . Это стало бы важным первым шагом в восстановлении веры инвесторов в правовые основы международной финансовой системы. Помимо этого, де-факто и в качестве неотъемлемой части скорейшего залечивания ран войны, Россию следует затем предложить инвестировать эти ресурсы в восстановление Украины.
Исторически Россия всегда была крупнейшим инвестором Украины, затмевая ЕС. Дмитрий Медведев , тогдашний премьер-министр России, оценил совокупную стоимость освобождений от тарифов, торговых преференций и газовых субсидий, которые Украина получила от России в период с 1991 по 2014 год, примерно в 250 миллиардов долларов. За тот же период западные финансовые институты пообещали Украине помощь в размере 62 миллиардов долларов, но фактически выплатили менее половины этой суммы. Таким образом, потеря российских инвестиций стала ужасным ударом по украинской экономике , особенно с учетом того, что сопоставимые западные инвестиции так и не материализовались.
С 2014 года Россия выделила значительные ресурсы на восстановление Донбасса и Крыма и строит амбициозные планы сделать это снова на недавно аннексированных территориях Украины, что является убедительным свидетельством ее заинтересованности в инвестировании в русскоязычные регионы Украины. И наоборот, Россия вряд ли захочет восстанавливать те регионы Украины, которые ей открыто враждебны, как Запад хотел бы восстановить Донбасс и Крым. Но хотя у России и Запада уже есть планы инвестировать в предпочитаемые ими части Украины, оказалось сложно собрать необходимые огромные суммы денег — по некоторым оценкам, до одного триллиона долларов .
Эту проблему было бы гораздо легче решить, если бы задача восстановления рассматривалась как совместная работа. Возможно, в рамках окончательного и всеобъемлющего мирного урегулирования можно было бы создать фонд ООН для восстановления Украины в целом, в рамках которого можно было бы управлять и координировать как российскую, так и западную помощь и инвестиции. -военное сотрудничество в других областях. Тогда может возникнуть симбиотическое разделение труда, в результате которого Запад сможет использовать свои средства для восстановления западной и центральной Украины, в то время как Россия сможет использовать свои средства для восстановления восточной и южной Украины.
Это предложение исходит из моего убеждения, что любая успешная программа восстановления Украины должна рассматривать помощь Украине не как средство наказания или манипулирования Россией, а скорее как средство исцеления и реинтеграции. Этот подход следует применять сначала внутри самой Украины, чтобы помочь залечить ее сохраняющиеся региональные разногласия (которые все еще очень глубоки, как недавно признал сам президент Зеленский ), и в конечном итоге расширить их, чтобы охватить Украину, Россию и всю Европу.
Поскольку Украине в любом случае суждено оставаться объектом геополитической конкуренции, важно найти творческие способы, чтобы эта конкуренция проявлялась конструктивно, а не деструктивно. Если, как утверждают обе стороны, они соревнуются за сердца и умы людей, то пусть они соревнуются в щедрости.
Некоторые могут возразить, что такое разделение труда создаст взаимоисключающую экономическую зависимость, которая в конечном итоге может привести к разделу Украины. Однако я бы сказал, что такой раздел гораздо более вероятен при нынешнем подходе к послевоенному восстановлению, который предполагает использование западных фондов для помощи только тем регионам Украины, которые находятся под контролем Киева. Напротив, если трансграничной торговле позволить выполнять свою естественную функцию поощрения взаимного взаимодействия, раздел станет гораздо менее вероятным. Стоит напомнить, что именно отказ Киева возобновить полноценные коммерческие и банковские связи с Донбассом, несмотря на то, что это является ключевым условием соглашений «Минск -2» , способствовал возникновению недовольства, которое, в свою очередь, привело к нынешнему конфликту.
Но внутреннее объединение Украины через торговлю будет лишь первым из многих потенциальных преимуществ. Позитивное влияние восстановления торговых связей вскоре ощущалось бы на всем европейском континенте, особенно если бы Украине (или, по крайней мере, ее наиболее пострадавшим регионам) был предоставлен особый экономический статус, который позволил бы товарам как ЕС, так и России/СНГ свободно перемещаться между странами. Европа и Евразия.
Конечно, экстремисты с обеих сторон сразу же возразят против такого компромисса. Те, кто говорит: «Накажи Россию во что бы то ни стало», будут утверждать, что справедливость должна восторжествовать над всеми другими соображениями. Между тем, те, кто кричит: «К черту Запад, наше дело правое», будут утверждать, что суверенитет должен восторжествовать любой ценой. Но те, кто может терпеть некоторую неопрятность в своем мире, должны приветствовать такой компромисс, поскольку он предлагает как немедленную, так и ощутимую помощь тем, кто в ней больше всего нуждается — многострадальному народу Украины.
Николай Н. Петро — профессор политологии Университета Род-Айленда и автор книги «Трагедия Украины: чему классическая греческая трагедия может научить нас в разрешении конфликтов» (Берлин и Бостон: Де Грюйтер, 2023).
Взгляды, выраженные авторами об ответственном управлении государством, не обязательно отражают точку зрения Института Куинси или его партнеров.
Комментариев нет:
Отправить комментарий